Статьи
— Скажите, дефолт — это хорошо или плохо? Его бояться или ждать с нетерпением?
— Дефолт — это ни хорошо, ни плохо, это как повезет.
(Диалог в соцсетях)
В продолжение этого диалога приведу аналогию. Дефолт можно сравнить с хирургическим вмешательством в экономику. Операция — это хорошо или плохо? Ответ однозначен: когда остальные средства исчерпаны, лечение невозможно — остается оперировать, и результат операции в некоторой степени непредсказуем.
Я всегда подчеркиваю, что ни одно экономическое или политическое явление не имеет однозначных последствий для экономики. Дефолт не исключение. Как результат хирургической операции определяют мастерство хирурга и сила организма, так и последствия дефолта зависят от квалифицированных действий правительства и запаса прочности экономики.
Конечно, в ситуации, когда страна давно балансирует на грани, простому украинцу не стоит сидеть сложа руки, рассчитывая на безграничную выносливость отечественной экономики или профессионализм наших политиков и финансистов. Если дойдет до радикального лечения болезни государственных финансов, то есть смысл позаботиться о себе лично или по крайней мере знать, что делать, чтобы легче пережить тяжелые времена…
Прежде всего, следует напомнить, что дефолты бывают разные. Суверенный дефолт — это невозможность государства рассчитаться по своим обязательствам с кредиторами. Существует два вида дефолта: фактический и технический. Технический дефолт — это ситуация, когда государство не может погасить определенные обязательства в конкретный момент времени, но в перспективе остается платежеспособным. А фактический означает, что денег в государстве для расчетов с кредиторами нет и не предвидится. Кроме того, важно, какие долги государство не может отдать — внешние или внутренние, и в какой валюте они номинированы. В зависимости от этого дефолт может объявляться только по внутренним или только по внешним обязательствам. Ну и совсем «тяжелый» случай — полная невозможность государства погасить все долги, как внешним кредиторам, так и собственным гражданам, и субъектам экономики.
Как следует из определения, суверенный дефолт связан с нерациональной долговой политикой, когда объемы заимствований и расходы на обслуживание государственного долга превышают возможности государства аккумулировать средства. Однако большой государственный долг сам по себе не является первопричиной дефолта. Если обратиться к классикам макроэкономики, то они вообще отвергали возможность «банкротства» государства, объясняя это тем, что правительство может рефинансировать долги, увеличивать налоги и печатать деньги, что, конечно, не исключает негативных последствий для экономики. Фактически, термин «банкротство» действительно неправомерно применять к государству, поскольку, в отличие от предприятия, его нельзя продать или закрыть за долги. Впрочем, глубина и частота кризисов конца ХХ — начала ХХІ в. в условиях усиления глобализации заставляют относиться к вопросу дефолта серьезнее.
По мнению экономистов, риск возникновения дефолта более свойственен развивающимся странам со слабыми экономиками и низким уровнем ВВП. При этом срабатывает ряд катализаторов — неэффективная денежно-кредитная политика, политические или социальные потрясения, бюджетный популизм, системный банковский кризис и потеря доверия к банкам, высокая зависимость от конъюнктуры на сырьевых рынках, рост безработицы и потеря доходов бюджета и т.п. В некоторой степени объединение этих факторов для каждой страны уникально, поэтому и причины, и следствия дефолта существенным образом отличаются.
Если рассматривать опыт соседней России, которая пережила дефолт в 1998 г., следует отметить несколько моментов. На фоне постоянных финансовых трудностей, начавшихся после распада Советского Союза, слабости банковской системы и хронического дефицита бюджета, и предопределявшего значительные заимствования, с целью преодоления инфляции проводилась жесткая монетарная политика. Она сопровождалась поддержкой завышенного курса рубля. Это привело к чрезмерному росту импорта и уменьшению внутреннего производства. Правительство не успело своевременно провести девальвацию, опасаясь банкротства банковской системы, которое, в конце концов, произошло — уже под влиянием внешних факторов. Катализатором послужили резкое падение цены на нефть (зависимость от конъюнктуры на сырьевых рынках) и азиатский финансовый кризис (утечка капитала с развивающихся рынков). В связи с этим следует сказать, что нынешнее девальвирование курса гривни — оправданный, даже несколько запоздалый шаг, как бы болезненно это ни сказалось на жизненном уровне населения и какой бы шквал критики правительства ни вызвало.
Какие последствия вообще может иметь дефолт? Если рассматривать обязательства перед внешними кредиторами, ситуация редко бывает критической. Как уже упоминалось, суверенное государство — не предприятие, и кредиторы хочешь не хочешь вынуждены идти на компромисс, рестуктурируя долги. Украина уже оказывалась в ситуации технического дефолта по некоторым внешним займам. До сих пор правительству удавалось успешно договариваться c кредиторами. В истории известны и ситуации с частичным списанием долгов, как, например, Польше и Египту в 1992 г., хотя они, скорее, исключение, чем тот случай, на который следует рассчитывать.
В зависимости от совокупности других факторов, дефолт по внешним обязательствам может пройти и незамеченным для большинства экономических агентов, как это было до сих пор в Украине, но в случае объявления суверенного дефолта — приведет к серьезным испытаниям для экономики. Прежде всего, произойдет снижение инвестиционного рейтинга страны и полная ее изоляция от внешних финансовых ресурсов, повышение и так немалых процентных ставок и отток капитала. Банковская система особенно чувствительна к таким процессам, поскольку рейтинги банков зависят от рейтинга страны, а значит, они потеряют возможность привлекать дешевые внешние ресурсы. Повышение процентных ставок больно ударит по экономике, сузив и так не очень широкие возможности доступа предприятий к кредитным ресурсам. Как следствие — сворачивание производства, увеличение безработицы, снижение жизненного уровня населения и новый виток бюджетного дефицита. Еще одно негативное последствие — значительные потери банковской системы из-за девальвации национальной денежной единицы, что послужит причиной неединичных случаев банкротств банков, а по «эффекту домино» — и предприятий. В случае суверенного дефолта по внешним долгам государство часто теряет часть своего экономического суверенитета, что выражается в несамостоятельности правительства в принятии решений, их переориентации на интересы кредиторов, а не национальной экономики. Глубина кризиса будет зависеть от того, как все эти явления совпадут во времени и насколько эффективно будет действовать правительство.
Впрочем, есть и положительные последствия. Отказ от выплат по внешним обязательствам уменьшает нагрузку на государственный бюджет и позволяет направить ресурсы на внутренние нужды. В условиях отсутствия внешнего финансирования правительство вынуждено оптимизировать затраты, отказаться от популистских решений и ослабить неэффективную государственную поддержку устаревшего производства. Усиливаются приватизационные процессы, происходит структурная перестройка экономики. Государство также получает возможность договориться об уменьшении долга в части накопленных процентов, нередко довольно значительных. Сокращение импорта и его резкое подорожание заставляет потребителей переориентироваться на отечественные товары, что дает мощный толчок развитию национального производства. Вместе с тем повышаются возможности для экспорта, ведь удешевление рабочей силы и других факторов национального производства делает отечественные товары более привлекательными для внешнего потребителя. Для Украины это может стать предпосылкой развития наиболее перспективных отраслей, учитывая конъюнктуру мировых рынков, — сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности. В условиях дефолта неизбежно лопаются все финансовые пузыри, теряют трудоспособность наиболее раздутые сферы экономики. Дефолт, таким образом, становится инструментом повышения конкурентоспособности национальной экономики, что и позволяет сравнить его с хирургической операцией, после которой пациент (экономика) получает шанс на новую жизнь. Но только при условии эффективного государственного менеджмента.
Если говорить о внутреннем дефолте, то последствия могут быть схожими, но он значительно больше влияет на банковскую систему, особенно если она является основным кредитором правительства. Кроме того, внутренний дефолт приводит к большим социальным потерям населения из-за замораживания социальных выплат, сокращения занятости, потери сбережений.
Кто пострадает в числе первых в Украине в случае гипотетического дефолта? Ответ очевиден — те сферы, которые наиболее зависят от импорта и кредитных ресурсов. Это прежде всего строительство, машиностроение, торговля, частично — транспорт и легкая промышленность. Кроме потерь от девальвации национальной денежной единицы, уменьшения спроса на свою продукции, они могут столкнуться и с более жесткими условиями расчетов с зарубежными поставщиками. Сокращение внутреннего спроса затронет товары и услуги, не являющиеся первой необходимостью, — автомобили, ювелирные изделия, дорогую электронику, деликатесы, туристические и ресторанные услуги. Уменьшение розничного товарооборота затронет и ритейл. В банковской системе следует ожидать кризиса неплатежей по валютным кредитам и очередного роста портфеля токсичных активов. Неизвестно также, как поведут себя иностранные материнские банки в отношении своих отечественных дочек: продолжат поддерживать финансово, заморозят дальнейшие инвестиции или же захотят вывести капитал.
Ну и самое важное — что делать? Простых и универсальных рецептов не существует, но есть несколько важных вещей, которые надо делать уже сегодня, независимо от прогнозов. Прежде всего — это импортозамещение. Выиграет от ситуации тот, кто быстрее и эффективнее переориентируется на внутреннее производство, найдет замену импортному сырью или товарам. О «коротких деньгах» придется на какое-то время забыть, а капитал — направить в отрасли и сферы, привлекательные в средне- и долгосрочной перспективе: потенциально экспортоориентированные, независимые от импорта энергоносителей, те, чьи активы временно обесценились, в частности вследствие потерь от сворачивания торговли с Россией и странами Таможенного союза, ну и, конечно, — в энергосберегающие технологии. Большой потенциал, по моему мнению, есть у туристической отрасли. Яркий пример этого — ОАЭ, которые, планомерно развивая туристическую инфраструктуру, сумели компенсировать уменьшение доходов от добычи нефти.
Если предприятия, работающие в премиум-сегменте, особенно не пострадают, то для остальных наступят тяжелые времена. Даже если средний класс в Украине не выйдет из этой категории, то будет стремиться оптимизировать свои расходы. Поэтому тем, кто ориентирован именно на таких потребителей, надо уже сейчас диверсифицировать свои товары и услуги, увеличивая их долю в более низком ценовом сегменте. Некоторым предприятиям стоит «переждать» кризис, что называется, на «холостом ходу» — поддерживая экономическую активность на минимально допустимом уровне, чтобы предотвратить еще большие потери. Не следует забывать и о ликвидности, в частности для ритейла. Ее придется нарастить, в том числе за счет жесткой экономии, ведь кредит ограничится и станет дороже.
Чего стоит ждать и что делать простым гражданам? Если вследствие дефолта начнется системный кризис, он не обойдет ни одного украинца. И превентивные меры следует принимать немедленно. Основные советы здесь просты и банальны: «подушка безопасности», ликвидность и диверсификация, контроль над расходами. Исследования показали, что многие украинцы не научились жить в пределах своих доходов и экономить. Не способствует этому и агрессивная реклама финучреждениями своих потребительских займов наподобие «жить лучше уже сейчас». Но если сегодня у вас есть работа и стабильные доходы, завтра все может измениться. Предприятия будут оптимизировать затраты прежде всего за счет сокращения персонала, как это уже было в 2008 г., некоторые должны будут в целом свернуть свою деятельность. Участятся невыплаты заработной платы, в том числе из-за проблем в банковской системе, сократится государственное финансирование социальных программ. На случай таких трудностей и нужна «подушка безопасности» — объем сбережений, который позволит прожить какое-то время без доходов. Ученые установили, что оптимален запас средств на полгода автономной жизни. Столько времени в среднем нужно, чтобы снова найти работу или другой источник доходов.
Экономить следует разумно. Если вы не рискованный инвестор и не планируете зарабатывать на резких колебаниях курса, диверсифицируйте свои вложения в различные валюты, тогда потеря по одним будет компенсироваться ростом по другим, и вы сохраните свой капитал. Но помните: покупать валюту нужно, когда она падает, а когда растет — продавать, а не наоборот. Сделайте небольшой запас наличных, например, арендуйте банковский сейф. Не держите все свои средства на одном счету или в одном банке. В случае банкротства банка выплаты по депозитам осуществляются за счет Фонда гарантирования вкладов физических лиц только в пределах определенной суммы, которая на сегодня составляет 200 тыс. грн. Проверьте, является ли ваш банк членом этого фонда. Учтите, что средства на счетах физических лиц-предпринимателей и счетах в ценных металлах не возвращаются! Выбирая банки, обходите те, которые предлагают очень высокие, по сравнению с другими, процентные ставки, — это часто свидетельствует о повышенном риске. Если вы не можете самостоятельно определить надежность банковского учреждения, посмотрите, что пишут о нем в средствах массовой информации. Полезными могут быть рейтинги надежности вкладов. Мониторьте ситуацию постоянно, и если возникнут малейшие сомнения в стабильности работы вашего банка, постарайтесь перевести средства в другой в безналичной форме. Открывайте только карточные счета — в случае ограничений по наличным операциям вы сможете рассчитаться карточкой в торговых сетях.
Оптимизируйте свои расходы уже сейчас: найдите отечественные аналоги импортных товаров, откажитесь от полуфабрикатов, фастфудов и вредных привычек, не покупайте вещи, без которых можете обойтись, не отдыхайте и не развлекайтесь в кредит. Сделайте небольшие запасы продуктов и лекарств первой необходимости. Никогда не берите в долг, если не ожидаете повышения доходов. Дорогой холодильник или домашний кинотеатр, купленные в кредит, — это не инвестиция. Но швейная машинка или компьютер могут стать источником дополнительного заработка. Если же по тем или иным причинам без кредита не обойтись, помните простое правило: брать в долг следует в той валюте, в которой получаешь доходы. Многострадальным заемщикам по валютным кредитам можно посоветовать только одно — искать способ перекредитироваться в национальной валюте. Если же это невозможно сделать — не пускайте все на самотек. Встретьтесь с представителем банка, договоритесь об отсрочке, кредитных каникулах, реструктуризации или других спасительных для вас мерах. В случае бездеятельности ваши следующие платежи пойдут, скорее всего, на погашение штрафных санкций и процентов, а долг уменьшаться не будет.
И последнее. Всегда сохраняйте спокойствие и здоровый оптимизм. Хотя это и не поможет избежать трудностей, пережить их будет значительно легче...
- Информация о материале
Харківський апеляційний господарський суд скасував рішення суду першої інстанції та залишив у власності державного підприємства «Харківський машинобудівний завод «ФЕД» земельну ділянку площею 16,43 га.Відповідну постанову суд прийняв 4 серпня.
В 2012 році держпідприємство отримало державний акт на право користування земельною ділянкою площею 16,43 га, до якого увійшла земля, що знаходилася під будівлями ПАТ «ФЕД».
Так вийшло, тому що держакт було виконано на підставі документації зробленої у 2007 році, а будівлі приватники оформили у 2010 році.
Нову документацію держпідприємство так й не зробило, пояснити чому так вийшло не змогло.
В листопаді 2014 року суд задовольнив позов ПАТ «ФЕД» та скасував держакт на право користування заводом 16,42 га землі (кадастровий номер 6310136600:04:004:0058).
Приватне підприємство наполягало, що в держакт оборонного підприємства помилково внесено гектар землі (кадастровий номер 6310136600:04:004:0075), яка належить фірмі і на якій розміщено дві її будівлі. Суд цей позов задовольнив.
Наприкінці 2014 року Харківська міськрада дозволила ПАТ «ФЕД» викупити цю спірну земельну ділянку площею 1,00 га за 4,04 млн грн. для обслуговування виробничого та адміністративно–виробничого корпусів.
У червні прокуратура внесла апеляційну скаргу на рішення Господарського суду Харківської області. На думку прокуратури, суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням.
У свої заяві прокурор повідомив, що рішення було прийнято господарським судом з порушенням Земельного та Цивільного кодексів, зокрема, суд вирішив, що ПАТ «ФЕД» позбавили права оформити документи на земельну ділянку, але це не правда.
ПАТ «ФЕД» пропонував долучити до справи в якості третьої сторони Харківську міськраду, але прокуратура заперечила. За думкою прокурорів, рішення про продаж 1,00 га землі не є аргументом, щоб визнати недійсним рішення суду першої інстанції.
Суд з аргументами прокуратури погодився.
Також ПАТ «ФЕД» пропонував залишити залишити дійсним рішення суду першої інстанції у частині включення до нього земельної ділянки площею 1,00 га, але прокуратура заперечила й проти цього.
Колегія суддів встановила, що суд першої інстанції не скасовував рішення Харківської міськради на підставі якого ДП «Машинобудівний завод «ФЕД» отримав держакт, який діє до цього часу.
Таким чином, судді задовольнили апеляцію прокуратури, скасували рішення першої інстанції та відмовили ПАТ «ФЕД» у скасуванні державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 16,43 га, розташованою за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132, виданого Державному підприємству Харківський машинобудівний завод «ФЕД».
Керівником й кінцевим бенефіціаром ПАТ «ФЕД» вважається депутат Харківської облради Віктор Попов. Після обрання до облради в 2010 році Попов вступив до фракції Партії регіонів, зараз він є позафракційним та входить до депутатської групи «Єдність Харківщини». Крім Попова більш ніж десять відсотків акцій підприємства є у колишнього директора ДП «ФЕД» Олександра Жданова, його сина Ігора Жданова та росіянки Марини Олексіївни Хлебнікової.
ДП «Харківський машинобудівний завод «ФЕД» сьогодні входить до концерну «Укроборонпром». На своєму сайті підприємство стверджує, що сьогодні воно займає лідируючі позиції в Україні по серійному виробництву, ремонту та модернізації агрегатів для гідравлічних, паливних та електричних систем авіаційної техніки.
- Информация о материале
Не любить Донецк было невозможно. Современный, европейский, комфортный, чистый до нелепости миллионник влюблял в себя с первого взгляда. Коренные дончане любили прогуляться по бульвару Пушкина, студенческая молодёжь – посидеть в бесчисленных кафешках, семьи с детишками предпочитали ТРЦ – и детей есть куда пристроить и самим приятно провести время.
И вокзал самый современный в Украине, и крутой аэропорт, и «Донбасс-арена», и парк кованых фигур, и Виктория, и парк Щербакова. Причём, дончане всё это считали своим собственным достижением и не уставали всем этим гордиться.
Любили дончане выделиться среди прочих, предъявив, как визитку, своё козырное «шо», осознавая, что в Украине конкуренцию им мало кто может составить.
Особенно ярким цветом расцветала эта гордость после визитов в Киев, Харьков или Днепропетровск. «Никакого сравнения» с шахтёрской столицей не выдерживали ни инфраструктура, ни транспорт, ни магазины. «У нас даже бордюры на улицах из гранита, кто ещё этим может похвастаться».
Тон всей жизни города задавала довольно таки увесистая прослойка богачей: угольные короли, строительные магнаты, банковские кошельки, медицинская и университетская элита, нелегальные и полулегальные миллионеры. Удивить кого-либо дорогим автомобилем, шикарным домом или дорогим отдыхом практически не возможно.
Обслуживанием этой прослойки занята огромная армия обслуги: парковщики и официанты, косметологи и автомеханики, няни и домработницы, инструкторы и тренеры… У всех есть работа и все довольны.
И вдруг, оказалось, что всё не так! Жить не дают, говорить на родном не разрешают, угрожают, унижают, обижают. А обижаются, как известно, только дураки. Вот и оказался Донецк в дураках.
Прошёл год. Тяжёлый и длинный, как страшный сон. Только проснуться не удаётся. «ДНР – всё только начинается», военный парад и демонстрация, «день республики», пьяный глава на трибуне и гордые бабушки-ветеранши, берущие автограф у «Моторолы» и «Гиви». Патриотизм и ненависть к бендеровцам спорят между собой о высоте накала. Флаги «ДНР», России и СССР в равных пропорциях. В школах возрождена политинформация (кому за 50 – помнит, как это было), учат историю и географию России и «Новороссии», увольняют за ненадобностью учителей украинского. И убрали (!) мягкий знак из названия города. Правда, названия улиц и некоторых магазинов пока на украинском, но это уже дело времени.
Свои «министры» и «министерства», телеканалы и корреспонденты, амбиции и уверенность той самой кухарки, которая пришла править государством. Главы «республики» сменяли друг друга со скоростью калейдоскопа. Коренные москвичи и прочие россияне, путаясь с ударением, говорят о событиях в «родном» городе. Хотя, нужно признаться, дончане тоже фигурируют – всплыли на поверхность те, кто не тонет ни при какой власти благодаря своим «человеческим» качествам.
По полупустым улицам бодро шагает пролетариат: в банк «республиканский» за пособием, за гуманитаркой, за дорогими, но абсолютно просроченными продуктами. Денег у народа нет. Совсем. Высший шик, если в семье есть пенсионеры, которые зарегистрировались на украинской территории. Республиканская пенсия – в рублях по грабительскому курсу. Бивалютные ценники и цены тоже двойные от реальных.
Друзья и знакомые, имеющие пропуска, везут и присылают «шериф-туром» всё: деньги, памперсы и детское питание, телефоны и лекарства, продукты и шампуни.
С ЖД-вокзала ходит один (!) поезд – до Луганска, два раза в неделю. Никому не нужны эскалаторы и лифты, высокие платформы и уютные залы ожидания. Тут же продаются билеты на автобусы: в Москву, Ростов и Симферополь. «Шахтёр» играет во Львове и за него уже здесь никто не болеет. В парках гулять некому, на ступеньках университетов не толпятся студенты, ангары и склады заняты военной техникой, а общежития – самими военными.
Никто не считает безработных. Их много – не сосчитать. Никто не знает, сколько уехало, никто не считал, сколько осталось. Во дворе из трёх десятков машин – три, в классе из 37 учеников – 16, в подъезде половина квартир пустует. Люди продолжают уезжать. Их поток уже не массовый, уже не бросается в глаза: уезжают те, кто верил и надеялся до последнего. Ещё не все магазины и заправки закрылись, но процесс продолжается. Конечно, все не уедут, конечно, всё не закроется, но процесс превращения Донецка из крупнейшего культурного, промышленного, научного центра Украины в заштатный провинциальный российский Мухосранск уже пошёл и остановить его очень сложно.
- Информация о материале
Департамент комунального господарства Харківської міськради 17 серпня за результатами тендеру уклав договір з ТОВ «Енергосервіс ПМК» щодо капітального ремонту скверу «Перемоги» вартістю 6,78 млн. грн.Про це повідомляється у «Віснику державних закупівель».
Сквер знаходиться в центрі міста навпроти оперного театру. На його території розташований один з символів Харкова – фонтан «Дзеркальний струмінь», а також нещодавно побудована церква святих Дружин Мироносиць.
Згідно з тендерною документацією, підрядники повинні зробити заміну зовнішнього освітлення, нове енергопостачання фонтану, укласти 4720 кв.м. газону та зробити поливальний водопровід, демонтувати 51 та встановити 69 паркових лав, а також 49 урн для сміття, замінити бетонний поребрик.
Перед виборами міського голови у 2010 році вже проводився капітальний ремонт цього скверу. За даними харківських ЗМІ, був відремонтований і пофарбований фонтан-альтанка, укладено понад 8,6 тис. кв. м тротуарної плитки «старе місто», замінені бетонний поребрик і бордюри, відремонтовано ступені, проведена очистка граніту, встановлені 65 паркових лавок, 90 урн для сміття. На це все витратили 5,53 млн. грн.
Фірму «Енергосервіс ПМК» заснувала Світлана Косінова. Вона ж разом зі своїм сином Станіславом Косіновим заснувала ТОВ «Енергосервіс», яке в жовтні 2011 отримало підряд від Харківської міськради на реконструкцію освітлення майдану Свободи за 15 млн грн.
«Енергосервіс ПМК» відома також тим, що реконструювала харківську фан-зону на майдані Свободи за 22,80 млн грн.
Станіслав Косінов є депутатом Харківської міської ради від Народної партії, також працює начальником територіального управління Держфінінспекції в Харківській області, у 2002-2006 рр. був народним депутатом.
Згодом «Енергосервіс ПМК» перереєстрували на Катерину Спіцина, а директором став Станіслав Фролов.
Єдиним конкурентом «Енергосервіса» під час торгів було ТОВ «Житлобуд-2», яке контролюється депутатом міськради Олександром Конюховим та членом виконкому, помічником нардепа Валерія Писаренко Юрієм Кроленко.
- Информация о материале
Затянувшиеся политические разборки между Минздравом, Кабинетом министров и депутатами Верховной Рады Украины привели к дефициту жизненно важных лекарств, и являются в прямом смысле смертельно опасными. Предмет спора – возможное увольнение первого замминистра здравоохранения, протеже владельца фармацевтической компании «Дарница» Глеба Загория – Александры Павленко. Без этого решения не будут приняты необходимые законы, но принять его в обход лобби, похоже, не под силу даже премьер-министру.
После своего назначения министром здравоохранения 2 декабря прошлого года грузинский реформатор Александр Квиташвили обещал ряд «быстрых» реформ. Одна из них – передача функции закупок лекарств для Украины международным организациям ВОЗ и ЮНИСЕФ. Эта реформа была предусмотрена Коалиционным соглашением, поддержана всеми без исключения общественными организациями, благотворительными фондами, парламентскими фракциями и правительством.
Уже в феврале 2015 года Минздрав совместно с международными организациями подготовил необходимый пакет из двух законопроектов – №2150 и №2151.
Накануне их регистрации, первый заместитель главы Минздрава Александра Павленко направила ряд поправок в эти законопроекты. Они не были приняты, поскольку нивелировали суть реформы.
Например, вместо неограниченного термина передачи закупок, предлагалось ограничиться 2015-м годом.
Вместо нормы о проведении закупок исключительно по процедурам международных организаций, появилась ни к чему не обязывающая формулировка «привлечение специализированных учреждений ООН».
В ответ народный депутат от БПП и владелец фармацевтического завода «Дарница» Глеб Загорий, компания которого Павленко ранее оказывала юридические услуги, зарегистрировал альтернативные законопроекты, включавшие все отклоненные ранее поправки первого замминистра.
Вслед за этим народный депутат от «Самопомочі» Ирина Сысоенко зарегистрировала еще два альтернативных законопроекта, завершив обычную технологию провала голосования за счет клонирования законопроекта, чтобы каждый из клонов не набрал достаточного количества голосов.
Справка: Александра Павленко – дочь экс-нардепа от Блока Литвина Владимира Павленко. С 2000 года занималась юридической деятельностью, в 2008 году основала собственную компанию «Павленко и Побережнюк». Наиболее громкий, хотя и проигранный, процесс: защита российской авиакомпании «Сибирь» в деле против Украины по сбитому российскому ТУ-154.Павленко также занималась политической деятельностью, побывав представителем Натальи Королевской и Сергея Тигипко в Центризбиркоме на выборах в 2012 и весной 2014 года, а осенью 2014 года баллотировалась по киевскому мажоритарному округу 221 от Блока Петра Порошенко.
Первыми отреагировали западные организации.
18 марта Европейская бизнес-ассоциация и Американская торговая палата в Украине совместно с украинскими фармацевтами направили письмо президенту и премьер-министру Украины.
В нем указывались проблемы, которые могут возникнуть в связи с непринятием законов, исключающих коррупцию в закупках лекарств и делающих лекарства доступными, а также – на проблемы коммуникации с министерством.
Впрочем, законы так и не были приняты. По этой причине с начала года так и не состоялось ни одной закупки лекарств.
19 мая член парламентского комитета по вопросам здравоохранения Оксана Корчинская потребовала провести служебное расследование в Минздраве.
На следующий день ее поддержали 67 членов фракций БПП, «Народного фронта», «Батькивщины» и внефракционных депутатов.
Они подписались под письмом премьер-министру, где помимо срыва госзакупок, всплыл еще целый ряд проблем.
Например, было упомянуто блокирование регистрации сотен наименований уже имеющихся препаратов, что сделало невозможными их поставки в больницы.
Или – саботаж использования уже выделенных из бюджета денег, предназначенных для отправки на лечение за границу раненных бойцов АТО и детей с онкологическими заболеваниями.
Обвинения были настолько серьезными, что уже 22 мая премьер-министр Арсений Яценюк распорядился провести служебное расследование деятельности Минздрава.
В состав комиссии вошли десять чиновников различных ведомств и 14 народных депутатов.
Результаты расследования, которое было завершено 10 июля, заняли 62 страницы текста.
Из документа, копией которого располагает «Украинская правда», следует, что все обвинения в адрес Минздрава оказались обоснованными.
Согласно данным расследования, зимой и весной этого года распределение обязанностей между руководством Минздрава по координации и контролю направлений работы «определялось устными договоренностями».
Внутриведомственные приказы, определяющие зоны персональной ответственности, появились только в июне, но и в них некоторые функции дублировались. Так, например, первый замминистра мог законно влиять на работу департамента правового обеспечения, хотя этот же департамент подчинялся министру.
Что еще любопытно – комиссии не предоставили ни одного факта проведения конкурсов на вакансии в Минздраве.
«Полное отсутствие штатного расписания в министерстве: за полгода не была утверждена ни его структура, ни распределение полномочий между заместителями министра», – рассказал корреспонденту «Украинской правды» член комиссии, бывший министр здравоохранения Олег Мусий.
Мусий иллюстрирует бездеятельность министерства конкретными примерами. «Неотправление на лечение заграницу детей, которые нуждаются в имплантации костного мозга, привело к смерти детей».
Комиссия пришла к выводу, что вследствие бездеятельности служебных лиц Минздрава относительно закупок банковских услуг, «остаются неиспользованными 67,3 миллиона уже выделенных бюджетных средств. Это означает, что 17 больных с позитивным решением Минздрава об их лечении заграницей не имеют возможности получить своевременную помощь. В результате, в период с 1 января по 1 июля 2015 года умерли шесть больных, состоящих на учете», – говорится в документе.
«Озвученные человеческие жертвы – это только подтвержденные, а погибших из-за отсутствия закупок лекарств мы даже посчитать не сможем, – добавляет другой член комиссии, депутат Александра Кужель. – Если случилась какая-то беда, и нет поступлений лекарств, то как быть? Например, нет вакцины от бешенства по всей стране! У нас нет обычных вакцин, не говоря уже о вакцинах от каких-то там укусов пауков!»
Критическую ситуацию с отсутствием закупок подтверждают и благотворительные организации, не имеющие отношения к политическому конфликту.
Создатель проекта «Таблеточки» Ольга Кудиненко рассказала корреспонденту «Украинской правды», что проблема отражается на всех медицинских учреждениях и больных, «которым пишут колоссально огромные списки лекарств, необходимых для лечения».
«Мы сами покупаем многие препараты для химиотерапий, а затраты на лекарства увеличились в несколько раз, – сетует госпожа Кудиненко. – Например, за июнь-июль на потребности отделений интенсивной химиотерапии, онкогематологии и референс-лаборатории потрачено более полутора миллионов гривен. Это все деньги благотворителей».
Полное отсутствие госзакупок лекарств комиссия связывает с отсуствием плана закупок на 2015 год, который «не составлен и не утвержден», не назначен и ответственного человека – глава комитета конкурсных торгов.
Также в документе утверждается, что из-за несвоевременной регистрации и перерегистрации препаратов, из обращения были изъяты 311 наименований лекарств.
Это означает, что все эти лекарства есть, но ни больница, ни пациент не могут их купить.
Кто несет за это ответственность – не понятно, поскольку нет приказа, который бы закрепил государственную регистрацию препаратов за конкретным руководителем Минздрава.
Согласно показаниям сотрудников профильных управлений, фактически регистрацию утверждала Александра Павленко. «Проекты приказов (о госрегистрации того или иного препарата – ред.) иногда не визировались Павленко на протяжении 30-45 дней без объяснения причин, а иногда возвращались с ее пометками», – говорится в показаниях.
Те же сотрудники профильных управлений отметили в беседе с членами комиссии, что в Минздраве «отсутствуют эксперты, которые могли бы обработать материалы регистрационных досье»: «Поэтому не понятно с какими целями Павленко истребовала материалы регистрационных досье».
Материалы расследования направили министру Квиташвили, который составил «Замечания к акту», опровергая часть обвинений в адрес ведомства.
Так, например, министр указывает на недостоверность информации о связи смерти пациентов с действиями чиновников Минздрава.
«Это абсолютная неправда, и очень страшно, когда манипулируют такими вещами, как смерть людей. Авторы документа даже не запросили информацию, почему и когда именно умерли эти люди», – заявил Квиташвили в комментарии «Украинской правде».
Как рассказал министр, на самом деле из шести человек двое умерли во время лечения, которое оплатило государство.
Еще для одного нужна была повторная операция, но он был в нетранспортабельном состоянии. Двое ушли из жизни в январе 2015 года, причем один из них стал на учет только в декабре прошлого года и не прожил и месяца. Еще один больной, у которого была обостренная стадия болезни, умер в ОХМАТДЕТе, где получал паллиативную помощь. Состояние пациента было критическим и не позволяло транспортировать за границу на лечение.
«В этом году уже было рассмотрено 178 дел больных, которые нуждаются в лечении заграницей. Было отправлено уже 17 больных, еще 32 будут отправлены в ближайшее время», – заверил корреспондента «Украинской правды» министр.
Тем не менее, по итогам расследования комиссия предложила «рассмотреть вопрос» об увольнении Александра Квиташвили за низкий уровень организации работы ведомства.
Вторым пунктом – внести на рассмотрение Кабмина представление на увольнение Александры Павленко «за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей путем вмешательства в процесс государственной регистрации лекарственных препаратов и изделий медицинского предназначения», а также неудовлетворительную подготовку законодательных актов.
Остальные предлагаемые взыскания – дисциплинарные.
20 июля Александр Квиташвили обратился в Окружной административный суд Киева с иском против ответственного за расследование Нацгосагентства и всех 14-ти депутатов.
Суть заявления, копией которого располагает «Украинская правда», заключалась в том, что расследование было организовано в нарушение законного порядка. Также к нему прилагалось ходатайство – запретить Кабинету министров Украины рассматривать результаты расследования.
Хотя решения суда по существу нет до сих пор, ходатайство было сразу же отклонено, и отчет комиссии попал в Кабмин.
В понедельник 7 августа премьер-министр направил министру Квиташвили распоряжение – должным образом отреагировать на результаты расследования.
В частности, по данным источника «Украинской правды» в Минздраве, документ требует внести представление на увольнение Александры Павленко, и был заверен не факсимиле, а мокрой подписью Арсения Яценюка, что свидетельствует о высокой степени важности документа.
«Мы, если не ошибаюсь, ответили, что на данном этапе этот вопрос не рассматривается, – сказал корреспонденту «Украинской правды» об увольнении своего первого заместителя Александр Квиташвили. – Письмо от Кабмина касалось всех пунктов, перечисленных в акте проверки. Мы ответили, что не согласны с 99% заключений, изложенных в этом документе».
По словам самой Александры Павленко, в ответе премьер-министру было сказано, «что увольнение преждевременно» – об этом она сообщила в интервью одному из интернет-изданий.
С «Украинской правдой» Павленко общаться не захотела.
Очевидно, что сейчас Арсений Яценюк оказался в пикантном положении.
За невыполнение своего «преждевременного» распоряжения он мог бы в любое время инициировать увольнение министра Квиташвили. Тем более, что последний сам написал заявление «по собственному желанию» еще 2 июня, не дожидаясь результатов расследования.
Но тогда исполняющей обязанности министра автоматически стала бы Александра Павленко. А для увольнения Павленко нужно представление Александра Квиташвили – круг замыкается.
В Кабмине комментировать ситуацию отказались, ссылаясь на грифы документов по данному вопросу – «для служебного пользования».
Министр здравоохранения, сказал, что у него «нет конфликта с премьер-министром»: «У нас хорошие отношения, рабочие. Он очень хочет начать реформу, но это зависит от голосования депутатов».
Затягивание межведомственного конфликта означает замораживание реформы: количества депутатов, требующих отставки Александры Павленко, достаточно, чтобы «завалить» голосование по любому законопроекту, предложенному нынешним составом Минздрава.
Замораживание реформы, в свою очередь, несет угрозу больным и раненым.
Зато лоббистам кадровая стабильность внутри министерства - только на руку.
Например, во вторник стало известно о назначении руководителем Государственного экспертного центра (ГЭЦ) Минздрава Ивана Бавыкина, бывшего помощника депутата Глеба Загория.
ГЭЦ делает экспертные заключения о целесообразности продажи тех или иных лекарств на территории Украины.
«Теперь «Дарница» может получить доступ к информации об инновационных препаратах и их испытании, или воспользоваться шансом и не пустить на рынок продукты-конкуренты», – говорится в заявлении «Центра противодействия коррупции».
Похоже, больше всего выгоды из нынешнего непубличного конфликта извлекает именно владелец фармацевтического завода и один из членов президентской партии Загорий.
- Информация о материале
Вищий господарський суд України залишив у власності Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Мілленіум» дві земельні площею 5,15 га, вартість яких становить 36,53 млн грн. Про це йдеться у постанові суду від 4 серпня.
В 2010 році Харківська міськрада безкоштовно передала кооперативу ділянку площею 9,19 га по вулиці Шевченка, 327 поряд з Журавлівським водосховищем. Але у лютому 2015 року прокуратура звернулася до суду з позовом, в якому вимагала скасувати ці рішення та повернути земельну ділянку у комунальну власність. В позові прокуратури відмічалося, що «Мілленіум» отримав землю з порушенням Земельного кодексу України та Житлового кодексу УРСР.
Суд першої інстанції відмовився задовольнити вимоги прокуратури і підтримав позицію кооперативу, який доводив, що строк подачі позову минув. Але апеляційний суд це рішення скасував, вказавши, що спочатку потрібно встановити, чи були порушення при виділенні землі, а вже потім розглядати питання строку давнини.
Проте Вищий господарський суд задовольнив касаційну скаргу і залишив у силі рішення першої інстанції. За думкою суду, прокуратура пропустила термін позовної дії, адже знала про прийняте рішення ще з 2010 року – під час розгляду питання про виділення землі на сесії був присутній представник прокуратури. Крім того, копії прийнятого рішення були направлені до прокуратури.
Засновниками кооперативу в 2010 році були Коровкін Олександр Сергійович, Тімій Олександр Геннадійович, Биков Роман Володимирович та Солоп Ольга Леонідівна.
Їх на початку 2015 року замінили Рудай Поліна Анатоліївна та Ганжерлі Артур Олександрович, а у червні до складу засновників додалася Каркач Євгенія Юріївна.
Тімій і Коровкін є засновниками ще декількох аналогічних кооперативів, зокрема ОК»ЖБК «Бархани», по яким також йде судовий процес. Коровкін також є засновником ТОВ «Гельд». Іншим засновником цієї фірми є ТОВ «Франко», що належить Віталію Печурі та Галині Давидовій.
Віталій Печура також входить до складу засновників ТОВ «Діамант 2006», директором і співвласником якого є Анатолій Челобітчиков – партнер мера Харкова Геннадія Кернеса по ТОВ «Рівлад, ЛТД». Крім того, компанія «Гельд» вказувала у тендерній документації номер телефону (057)731-28-26, який у держреєстрі вказаний контактним для «Діамант 2006».
Одним з засновників «Діаманту» є також Ольга Солоп. Крім того, Солоп та Коровкін є бізнес-партнерами сина Генадія Кернеса Даніїла Прівалова у ТОВ «Фірма «Діана», яка володіє Сумським ринком у Харкові, який було відкрито цього року після реконструкції.
Нагадаємо, що Житловий кодекс УРСР, який до цього часу діє в Україні, дозволяє житлово-будівельним кооперативам отримувати безкоштовно землю для побудови багатоквартирного житла. Але Кодекс висуває декілька вимог до учасників ЖБК: його члени повинні постійно проживати у місті, де буде будуватися житло, потребувати поліпшення житлових умов і стояти у квартирній черзі. А ще стояти на обліку бажаючих вступити до кооперативу при підприємстві, установі, організації або виконкомі ради. Членів кооперативу має бути щонайменше п’ятеро, але загалом стільки ж, скільки і квартир у запланованому будинку. Вік членів кооперативу – до 30 років.
Тому засновники більшості житлово-будівельних кооперативів реєструють їх як обслуговуючі. І хоча такі організації не мають права на безкоштовне позачергове отримання землі, міські ради виділяють їм ділянки по всій Україні.
В прокуратурі Харківської області заявили, що станом на квітень за схожою схемою обслуговуючим кооперативам в Харкові було відведено 900 га землі на 4,3 млрд грн.
- Информация о материале
Страница 555 из 1561
