Статьи

Как известно, охрана судов и судей на данный момент фактически не осуществляется. А в 2016 г. юридическое сообщество поразила ситуация, когда столичный суд обокрал… охранник! Напомним, летом в Соломенском райсуде Киева случился пожар. На следующий день после этого в дежурную часть Соломенского управления полиции поступило сообщение о краже: из кабинета председателя суда исчезли его личные вещи и ноутбук. Было установлено, что к похищению вещей причастны бойцы полка «Киев», которые обеспечивали в здании пропускной режим.

Имущество, принадлежащее судьям и членам их семей, неоднократно становилось объектом посягательств в связи с их деятельностью, связанной с осуществлением правосудия. Так, в марте с. г. неизвестный путем повреждения входной двери квартиры, принадлежащей судье Уманского городского суда Черкасской области, тайно похитил имущество судьи.

В июле 2015 г. объектом нападения стал автомобиль судьи Каневского городского суда Черкасской области, из которого неизвестный похитил личные вещи судьи. По данному факту возбуждено уголовное производство по ч. 1 ст. 185 УК Украины.

22 марта 2016 г. в пгт. Чернобай было совершено вооруженное нападение на судью, секретаря судебной палаты по уголовным делам Апелляционного суда Черкасской области в его собственном частном доме. По факту происшествия открыто уголовное производство по ст. 187 УК Украины и ведется следствие.

В апреле 2016 г. путем поджога был уничтожен автомобиль, принадлежавший члену семьи судьи Константиновского горрайонного суда Донецкой области. По данному факту возбуждено уголовное производство по ч. 2 ст. 378 УК Украины. В июне с. г. во дворе дома, принадлежащего судье Константиновского горрайонного суда Донецкой области, была обнаружена боевая граната РГД-5, о чем были внесены сведения в ЕРДР о совершении уголовного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 378 УК Украины. Постановлением председателя суда заявление судьи о принятии специальных мер безопасности удовлетворено, подразделения ведомственной военизированной охраны ГСА Украины обязано обеспечить безопасность судьи.

По информации Мелитопольского горрайонного суда Запорожской области, в августе 2015 г. в квартиру председателя суда была брошена граната, в результате чего было повреждено имущество. Сведения об этом уголовном правонарушении (ст. 379, 378 УК Украины) также внесены в ЕРДР.

Судья Самарского районного суда Днепропетровска стал заложником ситуации, в результате которой было повреждено его имущество. В апреле 2014 г. автомобиль судьи облили кислотой и краской, а также в телефонном режиме осуществляли морально-психологическое воздействие, угрожали убийством, физической расправой, требуя уволиться с занимаемой должности. Угрозы высказывались также надписями на заборе двора, а в здание было брошено 8 бутылок с горючей смесью. По этим фактам были открыты уголовные производства, следствие продолжается.

24 декабря 2015 г. было совершено нападение на дом, в котором живут судья Харьковского апелляционного хозяйственного суда и члены ее семьи. Неизвестные лица разбили камнями окно дома и разбросали во дворе открытки о намерении расправы с ее мужем, судьей в отставке. Следствие по данному факту также продолжается.

В 2014 г. имела место попытка умышленного уничтожения имущества судьи Менского районного суда Черниговской области – неизвестные пытались поджечь дом, в котором живет судья. По данному факту возбуждено уголовное производство по ч. 2 ст. 15 и ч. 2 ст. 347 УК Украины.

В августе 2015 г. в Лазовском районном суде Харьковской области с целью мести судье за его деятельность, связанную с осуществлением правосудия, гражданкой поврежден его автомобиль, который находился у здания суда. Постановлением Первомайского районного суда Харьковской области к злоумышленнице применены принудительные меры медицинского характера.

В январе 2016 г. было совершено проникновение в частный дом председателя Апелляционного суда Хмельницкой области и похищено его имущество. По данному факту председатель суда обратился в правоохранительные органы с соответствующими заявлениями. Следствие продолжается.

В конце июня 2015 г. было совершено тайное проникновение в дачный дом судьи Апелляционного суда Хмельницкой области и похищено имущество. В марте 2016 – снова проникновения в ее квартиру, где также было похищено имущество. По данным фактам ведется следствие.

* * *

Так получилось, что проводя реформу МВД, новое руководство этого ведомства ликвидировало судебную милицию, которая занималась охраной судов и была подчинена МВД Украины. Министр МВД Арсен Аваков обещал создать специальную полицию, которая подчинялась бы Государственной судебной администрации.

На сегодняшний день охрана административных зданий судов частично возобновлена, поскольку заключительными положениями нового Закона «О судоустройстве и статусе судей» от 02.06.2016 предусмотрено, что временно, на период до начала выполнения в полном объеме полномочий Службы судебной охраны, функции поддержания общественного порядка в судах, прекращения проявлений неуважения к суду, а также охраны помещений судов, органов и учреждений системы правосудия, обеспечения личной безопасности судей и членов их семей, работников судов и участников судебного процесса выполняются подразделениями Национальной полиции Украины и Национальной гвардии Украины. Однако в период отсутствия специализированной охраны зданий судов в их помещения могли зайти практически все желающие, и если судебные заседания сопровождались нарушением порядка, обеспечить его, по сути, было некому.

Информация о материале

Опубликовано: 28 октября 2016

Основным препятствием на пути достижения большей эффективности по раскрытию коррупционных преступлений является сохранение институциональной зависимости Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) от Службы безопасности Украины (СБУ) и Генеральной прокуратуры Украины (ГПУ). В частности, СБУ по просьбе НАБУ осуществляет прослушивание подозреваемых в коррупционных правонарушениях. ГПУ с подачи президента пытается ограничить подследственность преступлений, находящихся в пределах компетенции НАБУ. Согласно условиям обновленного по результатам второго пересмотра варианта Меморандума с МВФ, Украина обязалась предоставить НАБУ право на самостоятельное прослушивание. Однако сделает это только при условии создания с ГПУ некоего «теневого» НАБУ, которое будет расследовать наиболее чувствительные для нынешней власти коррупционные дела с заранее известным результатом, считает аналитик МЦПИ Вячеслав Голуб. Международному сообществу и гражданскому обществу в Украине нужно не допустить нивелирования роли НАБУ как ведущего антикоррупционного органа и актуализировать вопрос настоящей реформы ГПУ.

Укрепление институциональной способности НАБУ предусматривает предоставление ему возможности пользоваться широким спектром методов расследования без необходимости полагаться на инфраструктуру других правоохранительных органов. Это касается права на прослушивание чиновников, проведение операций под прикрытием, перехвата сообщений, доступа к компьютерным системам и контроля корреспонденции. В соответствии с Меморандумом необходимо также обеспечить защиту от утечки информации на стадии регистрации досудебных дел и постановлений следственных судей, имеющих отношение к НАБУ.

Законодательное закрепление права НАБУ на прослушивание является необходимым условием для обеспечения большей эффективности по раскрытию коррупционных преступлений. Ведь по имеющемуся механизму НАБУ вынуждено обращаться к СБУ с просьбой осуществлять прослушивание. И такую просьбу НАБУ выражает только при наличии разрешения суда. Данный механизм позволяет СБУ злоупотреблять своим положением, имея возможность прослушивать не только своих подозреваемых, но и подозреваемых других правоохранительных органов. Благодаря этому спецслужба располагает информацией о всех оперативных разработках, осуществляемых другими правоохранительными органами. Кроме того, имея эксклюзивное право на прослушивание, СБУ гарантирует собственную безопасность. В соответствии со статьей 216 Уголовно-процессуального кодекса Украины детективы НАБУ проводят досудебное расследование преступлений, совершенных, в том числе, военнослужащими высшего офицерского состава СБУ. Если досудебное расследование НАБУ проводит в отношении должностных лиц СБУ, то возникает угроза утечки информации, которая может негативно повлиять на эффективность негласных следственных действий.

В парламенте зарегистрированы два законопроекта (№4812 и 4721), которые предусматривают предоставление НАБУ права на самостоятельное прослушивание. Их принятие будет способствовать большей эффективности досудебного расследования и обеспечит независимость НАБУ от других правоохранительных органов. Но найдутся ли голоса в парламенте в поддержку такого решения?

Президент не заинтересован в полностью независимом статусе НАБУ, что делает его неподконтрольным власти. Поэтому Петр Порошенко через депутатов своей фракции постепенно пытается сделать из ГПУ параллельную структуру по борьбе с коррупцией. И даже если правящая коалиция одобрит законопроект, который предоставляет НАБУ право на самостоятельное прослушивание, то будет пытаться компенсировать это ограничением определения подследственности преступлений, относящихся к компетенции НАБУ. В этом контексте в парламенте был зарегистрирован законопроект №5212, который предоставляет генеральному прокурору право в исключительных случаях поручать осуществление досудебного расследования уголовного преступления органу, которому оно не подследственно, но который начал в отношении него досудебное расследование, а также решать споры о подследственности. Среди основных преимуществ такого решения названо недопущение безосновательного затягивания досудебного расследования. В случае принятия этого законопроекта он полностью нивелирует все усилия по развитию институциональной способности НАБУ, ведь ГПУ по своему усмотрению будет определять, какие дела может вести НАБУ, а какие нет. То есть вопрос о ближайших соратниках и бизнес-окружении президента будет рассматривать ГПУ, тогда как НАБУ будет отведена роль наказания нелояльных лиц и политических оппонентов. Последнее будет особенно активно подаваться обществу под завесой существенных достижений в борьбе с коррупцией.

Таким образом, преследуя цель получения средств МВФ, парламент может позволить НАБУ осуществлять самостоятельное прослушивание, но при условии создания с ГПУ некоего «теневого» НАБУ, которое по своему усмотрению будет забирать важные дела, которые могут бросить тень на власть. Международному сообществу целесообразно дожать украинскую власть в вопросе усиления НАБУ и обеспечения его независимости от СБУ и ГПУ. В этом контексте следует актуализировать вопрос настоящей реформы ГПУ.

Информация о материале

Опубликовано: 28 октября 2016

Семье» и одному из ключевых ее представителей — Александру Януковичу — приходится проявлять изобретательность для сохранения своих активов в Украине.

Как стало известно ЭП, накануне один из самых крупных производителей электроэнергии в стране — ПАО «Донбассэнерго» — завершил процесс смены собственника.

Новый бенефициар предприятия — греческий респектабельный бизнесмен Андреас Церни или Андрей Черный. Он выкупил долю в «Донбассэнерго» у другого донецкого бизнесмена и экс-депутата Партии регионов Игоря Гуменюка.

В советском прошлом Черный был донецким врачом, у которого сохранились уникальные связи по обе стороны границы зоны АТО. С помощью Церни-Черного отставной хозяин «Донбассэнерго» Александр Янукович рассчитывает облегчить жизнь своего детища по обе стороны баррикад.

От украинской власти он хочет добиться прекращения попыток «отжать» у него «Донбассэнерго», а от сепаратистов — снятия финансовой блокады со своих активов.

Единственное слабое место в этой стратегии — ее искусственность: и в Киеве, и в Донецке новому официальному собственнику «Донбассэнерго» будет крайне тяжело доказать, что он не номинал «Семьи».

Crash! Boom! Bensh!

Первые слухи о возможной смене собственников «Донбассэнерго» появились в середине 2014 года, через считанные месяцы после бегства Виктора Януковича в Россию. Однако из сплетни в факт эта информация превратилась только сейчас: летом 2016 года энергокомпания завершила процесс смены бенефициаров.

Особенностей сделки было две.

Первая — она происходила опосредованно — путем выкупа ПАО «Энергоинвест холдинг», которое владеет 60,8% акций «Донбассэнерго».

Вторая — сделка растянулась почти на год из-за того, что выкуп первой половины частного пакета, около 30% «Донбассэнерго», произошел в 2015 году, а второй эквивалентной половины — в 2016 году.

В результате этих манипуляций бенефициарами компании стали американец Роберт Бенш и грек Андреас Церни, занявшие место донецкого бизнесмена Игоря Гуменюка. «Гуменюк продал свой пакет до нуля», — утверждают источники ЭП.

Если выбирать из двух фамилий, то американская намного популярнее в Украине. Участники отечественного рынка знают Бенша с середины 2000-х годов. Тогда он стал управляющим компанией Cardinal Resources, которой опосредованно принадлежало несколько украинских спецразрешений на пользование недрами.

История с греком, которую ЭП узнала у участников рынка, намного интереснее. До переезда в Афины в 1992 году Андреас Церни был Андреем Черным. Из-за этой игры слов о Черном на энергорынке Украины не было известно почти ничего. Это при том, что за плечами нового хозяина «Донбассэнерго» — многолетний опыт продаж украинского угля за границу.

«Андрей Васильевич живет на два города — Афины и Лондон. В Киев он приезжает редко. Если приезжает, то быстро решает вопросы и уезжает», — это все, что смог рассказать ЭП один из старожилов угольного рынка Украины.

Дело врачей

До совместного вхождения в акционерный капитал «Донбассэнерго» у Бенша и Черного был как минимум один общий проект. Они вскладчину владели 35-процентной долей в ООО «Куб-газ» — газодобывающей компании, где роль мажоритариев играют структуры Николая Злочевского.

Однако карьерой угольного трейдера Черный обязан другой команде. По данным источников ЭП, Черный — давний товарищ зятя Ефима Звягильского Владимира Вечерко. Последний при СССР работал хирургом в одной команде с Андреем, который на тот момент был акушером.

Со стороны может показаться, что от тогдашнего нашествия в угольный бизнес медиков Звягильский был не в восторге. На самом деле бессменный куратор шахты имени Засядько получил от этой пары многократную отдачу.

Во-первых, после входа Черного в угольный бизнес он начал демонстрировать успехи в продажах за границу угля шахты имени Засядько, которую уже тогда контролировал Звягильский.

Одним из его партнеров по этому направлению был ныне покойный бывший парторг шахты имени Засядько и экс-глава ГП «Уголь Украины» Владимир Новиков, с которым они проводили основные операции через совместно контролируемый кипрский офшор Clarkson Limited.

Во-вторых, команде «медиков» удалось создать один из самых успешных проектов по освоению денег, выделяемых в рамках Киотского протокола.

Речь о швейцарской компании Vema S.A., которая в рамках Киотского протокола реализовывала программу по утилизации метана на шахте имени Засядько. Собственником швейцарской компании является Валентин Бортник — бывший терапевт, который при Союзе работал на донетчине с Черным и Вечерко.

Грецкий орех

Источники ЭП утверждают, что международными трейдерскими операциями с углем Андрей Черный занимался вплоть до последнего времени.

Правда, крупных активов в украинской энергетике в его собственности не осталось. В 2011 году он вышел из состава соучредителей ОДО «Шахта «Белозерская», продав ее структурам ДТЭК Рината Ахметова. Кстати, в начале 1990-х годов Ахметов работал на одном из трейдерских предприятий Черного.

По мнению главы Минэнерго Игоря Насалыка, Черный влиятелен до сих пор. «Он — личность. Он из комсомольцев, которые вышли в 1990-е годы. А кто вышел из 1990-х? Матвиенко, Тигипко, Коля Мартыненко. Андрей — тоже комсомол 1990-х. Нельзя сказать, что эта группа несамостоятельна», — сказал Насалык ЭП.

Угольщики же не верят, что Черный — самостоятельный владелец «Донбассэнерго».

«Он не способен купить такой актив. Черный в разы мельче Игоря Гуменюка. Потолок продаж угля компаниями Черного за границу — 50 тыс тонн в месяц. Для рынка это средние показатели», — такую характеристику новому хозяину «Донбассэнерго» дал один из его конкурентов в трейдерском бизнесе.

Если принимать такую характеристику на веру, Черного впору записывать в номинальные владельцы «Донбассэнерго».

У людей с хорошей памятью эта ситуация вызывает ощущение дежавю. Аналогичная комбинация уже проводилась с «Донбассэнерго» в 2013 году. Тогда на приватизационном конкурсе ФГИ 60,8% акций «Донбассэнерго» были проданы упомянутому «Энергоинвест холдингу», хозяином которого назвался Гуменюк.

«Мы убеждены, что «Донбассэнерго» имеет большой потенциал, несмотря на существенный износ основных фондов и необходимость масштабных вложений в модернизацию. Наша команда располагает опытом и качественной экспертизой, которые позволят вывести предприятие на новый уровень развития», — заявил прессе Гуменюк в день подведения итогов конкурсных торгов.

Люди, знающие Гуменюка, долго смеялись над тем его выходом в свет. Он не любит общаться с прессой, значит, публичное заявление он сделал по чьей-то просьбе. Кроме того, всем была известна реальная роль Гуменюка в этой сделке.

«В «Донбассэнерго» он был миноритарием. Старшим был Александр Янукович, хотя ему и его компаниям в «Донбассэнерго» никогда ничего не принадлежало», — говорит один из бывших членов команды сына беглого президента.

«Семья» и брак

В этом контексте замена «номинала Гуменюка» на «номинала Черного» выглядит бестолково. Однако для сторонников такого мнения у Александра Януковича есть сюрприз. Делая ставку на нового «владельца» «Донбассэнерго», основатель группы МАКО может решить сразу несколько крупных проблем.

Первая — поставить точку в бесконечной череде попыток представителей нынешней власти «отжать» у него энергетический бизнес. В этом процессе, кстати, одну из самых активных позиций занимал негласный куратор топливно-энергетического комплекса страны Игорь Кононенко.

По рынку ходили слухи, что в 2015 году он пытался выкупить 51% «Донбассэнерго», а сейчас руками Виталия Кропачева ведет кампанию по выкупу трех углеобогатительных фабрик у ООО ДРФЦ Александра Януковича.

Вторая — Януковичу-младшему нужно наладить отношения с «руководством» «ДНР», которое блокирует попытки «Донбассэнерго» собирать на оккупированной части Донецкой области деньги за электроэнергию, произведенную Старобешевской ТЭС — одной из двух станций ПАО, расположенной в зоне АТО.

Претендовать на решение «киевских проблем» Черный может через знакомых, самым влиятельным среди которых можно считать заместителя главы Министерства энергетики Анатолия Корзуна.

«Я видел, как весной Черный заводил на «тридцатку» (ул. Крещатик, 30, офис Минэнерго. — ЭП) Корзуна», — утверждает сотрудник министерства в разговоре с ЭП. Он предполагает, что Черный знаком с Корзуном благодаря Новикову, с которым тот в 2005 году работал в одной команде в ГП «Уголь Украины».

Насалык эту встречу опровергает. «Это неправда», — сказал он. При этом один из представителей ближайшего окружения Черного в неофициальном разговоре с ЭП признал, что Черный и Корзун — старые знакомые.

Сейчас в Министерстве энергетики Корзун курирует угольную сферу, что может дать «Донбассэнерго» дополнит.ельные рычаги для решения своих проблем.

Взять хотя бы вопросы расчетов за электроэнергию, выдаваемой компанией в украинский энергорынок (без учета зоны АТО). В последнее время она оплачивается на 100%, благодаря чему долги ГП «Энергорынок» перед «Донбассэнерго» эквиваленты сумме задолженности, существовавшей до начала войны — несколько сотен миллионов гривень.

Финансовые дела «Донбассэнерго» в «ДНР» идут на порядок хуже, чем в Киеве: ей уже второй год не дают возможности системно собирать средства за электроэнергию на оккупированной части Донецкой области.

Источники ЭП утверждают, что таким образом местная «власть» в лице Александра Захарченко блокирует развитие бизнеса Януковичей, которых он считает одними из соавторов проблем на Донбассе.

Переписыванием «Донбассэнерго» на нового владельца Александр Янукович получает шанс решить эту проблему. В этом смысле Черный — идеальная кандидатура. С одной стороны, он не вызывает негатива у «ДНР», с другой — близок к Ефиму Звягильскому.

Последний, как утверждают участники угольного рынка, нашел общий язык с Захарченко, благодаря чему ему удается сохранять оперативный контроль над расположенной в Донецке шахтой имени Засядько.

Теперь Черному нужно попытаться убедить и Киев, и Донецк в том, что записанная на него компания не имеет никакого отношения к «Семье».

Информация о материале

Опубликовано: 28 октября 2016

Рецепт экономии прост: нужно минимизировать потери, наладить учет и мотивировать потребителя. Залог успеха в том, чтобы все три пункта выполнялись одновременно, а реализация не растянулась на долгие годы. Пока в нужной мере не выполняется ни один из озвученных пунктов. Не помогает ни взятый правительством курс на энергоэффективность, ни возглавляемая Минрегионом борьба с энергопотерями, ни госпрограмма «теплых кредитов». Костью в горле реформы стоит система субсидий, стимулирующая не сокращение, а наоборот, наращивание потребления. Монетизировать льготы никто не планирует, хотя говорят об этом повсеместно. Наоборот, владельцев частных домов, которые за прошлый отопительный сезон умудрились хоть что-то сэкономить, лишают накопленного, окончательно демотивируя граждан сокращать потребление. А тем, кто на субсидии не претендует, предлагают оплачивать коммуналку в рассрочку. Так и до кредитов на коммуналку недалеко. Кстати, выдавать их может государственный Ощадбанк, уже набивший руку на «теплых кредитах», тех самых, которые под 25% годовых и которые еще поди получи.

Чиновники, увлекшись борьбой за политические профиты, ведут страну не к снижению энергопотребления, а к его наращиванию, а поставщики, резонно пользуясь «политической конъюнктурой», делают все, чтобы нынешняя система жила и процветала. Компании-поставщики продолжают получать теневые сверхприбыли — им на руку и неразбериха, и затягивание процесса, и отсутствие счетчиков, и система субсидий, щедро финансирующая их бизнес.

В свое время Минсоцполитики в одном из своих официальных разъяснений указывало, что субсидии перечисляются поставщикам не за фактические объемы потребления, а за плановые (!). То есть на основании тех самых принятых «за царя Панька» норм, которые теперь корректируют, снижают и пересматривают, стараясь выйти хоть на миллиард экономии.

Но государство вряд ли сэкономит за счет снижения норматива, ведь количество получателей субсидий, по оценкам Минфина, в скором времени вырастет до 7–9 млн семей. Минфин настаивает на системе сверок с регионами, чтобы хоть как-то проконтролировать, на что же бюджет выделяет средства, ибо, по ощущениям и подозрениям, субсидиями оплачиваются услуги, которые население реально не получает. Но сверки, то есть сопоставление фактических и начисленных по нормативам объемов потребляемых ресурсов, возможны только там, где есть счетчики. Если счетчиков нет, компания-поставщик получит от государства деньги на рассчитанное по нормативам потребление. Разница останется компании и хорошо, если на модернизацию или ремонт оборудования.

Но что-то за последний год об обновлении теплосетей или реновациях на ТЭЦ мы слышим нечасто. Например, истекающий в 2017-м договор аренды столичных теплосетей компанией «Киевэнерго» продлевать, скорее всего, не будут. По официальной версии властей города, из-за «репутационных убытков», а по неофициальной версии арендаторов, из-за дороговизны обслуживания изношенных мощностей, вкладываться в которые не очень-то и хочется. При этом столица получит в будущем году 1,35 млрд грн на субсидии из госказны и просит еще миллиард, так как боится, что заложенных денег на всех страждущих не хватит.

До тех пор, пока не будет реальной, адекватной и повсеместной системы учета потребления, контролировать компании-поставщиков будет невозможно, а заинтересованность населения в энергомодернизации будет минимальной. И когда премьер Гройсман говорит, что правительство не будет финансировать убытки теплокоммунэнерго и водоканалов, он лукавит. Именно их и финансирует правительство под видом заботы о незащищенных слоях населения.

«Безопасность энергоснабжения для простых граждан можно охарактеризовать четырьмя простыми словами — достаточность, качество, доступность и беспрерывность. Так вот, обеспечение первых трех составляющих на сегодняшний день — это сфера деятельности парламента. Мы, без сомнений, согласны с тем, что рынок должен быть свободным, прозрачным и конкурентным, на котором все участники, независимо от размера, не будут иметь каких-либо привилегий», — считает член профильного парламентского комитета Ольга Белькова. — Понемногу рынок начинает уже работать, но пока мы далеки от тех составляющих, которые были озвучены. Потребители пока незащищены, не имеют выбора, не могут сменить поставщика, а значит, и влиять на качество услуг или их стоимость. Естественно, каждый потребитель по отдельности менять поставщика не сможет, но если создано активное ОСМД, то это технически возможно. Впрочем, сейчас эта процедура сложная и для многих неподъемная. Это нужно менять. Так как это единственный способ качественно преобразовать рынок».

Сосчитать и поделить

Парламент в первом чтении поддержал законопроект №4901 «О коммерческом учете коммунальных услуг», который должен урегулировать обязательное установление общего счетчика на дом или его секцию. Проект закона предусматривает обязательное оборудование домовыми узлами учета тепла и воды всех зданий, присоединенных к внешним тепловым сетям, сетям горячего водоснабжения и наружным водопроводам. Согласно проекту эти узлы учета будут использоваться для коммерческого учета соответствующих коммунальных услуг для нежилых зданий — с 1 октября 2017 г., жилых — с 1 октября 2018 г. То есть реформа затягивается на годы. Рисков добавляет то, что большая часть затрат ложится на плечи самих же потребителей.

В целом по Украине счетчиками потребления воды, например, оборудовано около 77% абонентов. На конец 2015-го средний показатель оснащения жилых домов приборами коммерческого учета составляет около 53%. Показатель обеспеченности коммерческим учетом многоквартирных домов еще меньше — около 22%. Указанный чрезвычайно низкий уровень установки узлов учета тепловой энергии в комплексе с другими недостатками организации системы централизованного теплоснабжения приводит к значительному снижению эффективности энергосбережения как такового. По данным Госэнергоэффективности, установление в домах узлов учета в течение 1–3 лет сокращает потребление в среднем на 15–20%. Также обеспечение обязательного приборного коммерческого учета призвано сократить злоупотребления поставщиков, переводящих сверхнормативные потери в сетях на потребителей.

Установка счетчика позволит понять, за что люди на самом деле платят. Сейчас семьи оплачивают счета за тепло по фиксированным нормам относительно отапливаемой площади. И как бы они ни экономили, потребление не снижается, ведь метраж квартиры неизменен. Более того, в счета закладывается около 20% сверхурочных потерь, которые никем не учитываются, и их бремя ложится полностью на потребителя. Мы платим и за теплую комнату, и за асфальт, согретый потерями в трубах, и за воздух, подогретый в лестничных пролетах.

Вообще, конечно, большой вопрос, как могли повышаться тарифы без учета потребления, как выдаются «теплые кредиты» и на чем основываются расчеты субсидий, если все оценивается на глаз, по нормативам «сивої давнини».

Благодаря потреблению по нормативам и привязке к квадратным метрам поставщикам и удается перекладывать на потребителей дополнительные расходы на реально не поставляемые энергоресурсы, получая от государства компенсации в виде субсидий. С одной стороны, домохозяйства не получают тех услуг, которые им обещаны, с другой — они не мотивированы потреблять меньше.

Но домовые счетчики — не панацея, а лишь первый шаг к коммерческому учету потребления энергоресурсов. Да и тот еще не сделан, ведь вышеупомянутый законопроект прошел только первое чтение. О реальном и справедливом учете потребления можно будет говорить лишь тогда, когда многоквартирные дома перейдут на индивидуальный учет тепла. Ведь предлагаемая система с постановкой счетчика на дом или секцию в итоге все равно привязана к квадратным метрам, на которых проживает домохозяйство, а это, как ни крути, «средняя температура по больнице». Жильцы одного подъезда, например, застеклили лестничные пролеты и утеплили фасады, они потребляют тепла меньше, чем жильцы подъезда с битыми или старыми окнами. Семья в трехкомнатной квартире вполне может потреблять тепла меньше, чем семья в «двушке», если в «трешке» утеплили стены, поменяли батареи и окна. Но счет в итоге будет выписан, исходя лишь из квадратуры жилого помещения.

Решение очевидно — нужен индивидуальный учет потребления, и он возможен. Для этого нужно установить на каждой батарее распределители тепла и радиаторный терморегулятор. Только тогда мы действительно перейдем к индивидуальному учету потребленного каждой отдельно взятой семьей тепла и расчету с поставщиками за реально предоставленные услуги, а не виртуальное тепло и потери в сетях. В проекте этот шаг есть, но до него еще годы, в течение которых мы продолжим платить за мнимые услуги виртуальными субсидиями. Да и для того, чтобы система заработала в доме с вертикальной разводкой отопления (а это практически все многоквартирные дома старой застройки), распределители на батареях должны установить минимум 75% квартир. То есть в ближайшие два-три года мы к реальному учету не приблизимся даже по оптимистичным оценкам.

Потребитель всему голова

Министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко на днях отчитался, что Украина в 2015 г. потратила 153 млрд грн на так называемые энергетические субсидии, из которых только 25 млрд были направлены на субсидирование населения. Основной объем субсидий был направлен теплогенерирующим предприятиям, и их использование сложно проконтролировать.

Именно отсутствие контроля является камнем преткновения энергетической реформы. У государства по сей день нет понимания, сколько энергии реально нужно для отопления, сколько реально мы ее потребляем, сколько теряем из-за изношенности мощностей.

Энергобезопасность — это не всегда энергонезависимость. Мы сколько угодно можем радоваться тому, что стали закупать меньше газа у агрессора, но это лишь переход из одной кабалы в другую, ведь теперь мы зависимы от других игроков мирового рынка. При этом в мире немало стран, которые газ вообще не добывают, чувствуя себя при этом совершенно независимыми энергетически. Энергобезопасность — это способность в необходимом объеме закупать ресурсы по приемлемым ценам. Естественно, если объемы этих ресурсов раздуты, то ни одна цена приемлемой не будет, а значит, начинать нужно именно с сокращения потребления и создания свободного рынка, в условиях которого именно конечный потребитель будет заинтересован в экономии, а не государство.

«К сожалению, рыночные реформы в энергетике Украины только начинаются. Если государство должно решать вопросы поставок энергоресурсов, это не рыночная ситуация, это уже говорит о проблемах, — убежден советник по энергетике группы стратегических советников при КМУ Карел Хирман. — Нужно срочно менять не только глобальные тенденции в отрасли и механизмы работы поставщиков, но и мышление потребителей. Видя платежки, они ужасаются ценам, но если учитывать степень изношенности инфраструктуры и колоссальные потребности в инвестициях, то можно смело сказать, что украинцы платят очень мало. Но главное, они должны понимать, за что они платят, получить возможность выбора поставщика и рычаги влияния на него. Люди, получая платежки, должны осознавать, что это не вопрос правительства или мэра города, а вопрос их взаимоотношений с поставщиком. Тогда они начнут и экономить, и контролировать поставщиков».

Действительно, законы физики обмануть сложно, ресурс тепловой генерации, по оценкам эксперта, исчерпан на 95% и в обозримом будущем потребует огромного финансирования, которое ударит по карману потребителя сильнее, чем революционное повышение тарифов.

Очевидно, что реформирование отрасли нуждается в существенных затратах, львиную долю которых оплатят потребители. Для того чтобы избежать социальных взрывов и не допустить тотального обнищания семей, им нужно предоставить элементарные возможности влиять на поставщиков, услуги которых они оплачивают, и переходить к реальной, а не декларативной монетизации государственной помощи малообеспеченным, чтобы у людей появилась объективная потребность в экономии и бережливости. Если это не будет сделано, все меры по энергомодернизации будут напрасными (попытка установить домовые счетчики не первая), создаваемый правительством Фонд энергоэффективности превратится в очередную кормушку для чиновников, а государство продолжит тратить миллиарды на поддержание коррупционных схем сектора.

Информация о материале

Опубликовано: 28 октября 2016