Статьи

Накануне стало известно, с каким месседжем президент Украины Петр Порошенко отправится на 72-ю сессию Генеральной Ассамблеи ООН: глава украинской державы намерен презентовать инициативу о введении в Донбасс миротворческой миссии.

Об этом Порошенко сообщил 22 августа во время поездки в Луганскую область. «Это гарантия того, что на Донбассе прекратят стрелять, гарантия того, что Россия прекратит поставлять боевиков и выведет свои регулярные подразделения, уберет оружие, которое она поставила для того, чтобы убивать украинцев», – сказал президент, добавив при этом, что вопрос миротворческой миссии ООН и вооруженной миссии ОБСЕ «продвигается достаточно тяжело».

Право на помощь

С призывом ввести на восток страны миротворческую миссию Киев выступал уже не раз. Указ об обращении в Совбез ООН с такой просьбой Порошенко подписал еще в марте 2015 года. Поддержала эту инициативу и Верховная Рада. Интересно, что еще раньше, в ноябре 2014-го, с аналогичным призывом к Совбезу ООН выступило и руководство самопровозглашенной «ДНР». Правда, сепаратисты уточняли, что в составе миротворческого контингента обязательно должны быть представители России. Присутствие международных миротворческих сил президент Порошенко называет также необходимым условием проведения выборов на неподконтрольных ныне территориях. Выборы – один из пунктов Минских соглашений. По мнению посла Украины в ООН Владимира Ельченко, минимальная численность миротворческого контингента, необходимая для охвата оккупированных территорий и линии разграничения, составляет 25 тыс. человек.

Как участник 15 миротворческих миссий ООН Украина вправе рассчитывать на прямую помощь организации. Однако за прошедшие три года с начала конфликта проект резолюции по вопросу введения миротворцев Советом безопасности ООН рассмотрен не был.

Три этапа

«Исходя из практики ООН, такую операцию правильно было бы называть не миротворческой, а операцией по поддержанию мира — то есть военной операцией, направленной на прекращение столкновений вдоль линии разграничения и установление длительного режима перемирия. Это то, что не способна сделать нынешняя мониторинговая миссия ОБСЕ, поскольку ее мандат не включает две важные составляющие: право применять силу для защиты своей жизни и право применять силу против нарушителей перемирия», – говорит эксперт Международного центра перспективных исследований Евгений Ярошенко.

На данный момент, отмечает он, сделан лишь первый шаг к возможному принятию решения ООН о введении миротворцев: официально озвучена соответствующая инициатива украинской власти. А вот дальше все выглядит туманно — ведь второй этап предусматривает заключение соглашения между сторонами конфликта. «Это значит, что «ДНР-ЛНР» и Россия как фактическая сторона конфликта должны согласиться на присутствие контингента ООН вдоль линии разграничения. По очевидным причинам Россия, которая контролирует боевиков, вряд ли согласится с таким сценарием», – считает Ярошенко. Исходя из этого, малореальным выглядит и третий этап — принятие соответствующей резолюции Советом безопасности ООН, для которого требуется 9 голосов из 15 стран-членов Совбеза и при этом – ни одного вето. Учитывая, что у России право вето есть, а позиция руководства РФ известна, ожидать, что Кремль пропустит резолюцию, наивно. Более того, в феврале 2015-го Собвез ООН принял проект резолюции по Украине, внесенный именно Россией: документ призывал к мирному урегулированию ситуации на Донбассе на основе вторых Минских соглашений, в которых сторонами конфликта названы Украина и «вооруженные формирования отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Правда, уже в 2016-ом Генассамблея ООН признала Россию оккупантом Крыма, что стало серьезным успехом украинской дипломатии. Однако право вето РФ в Совбезе практически делает невозможным принятие решения о введении миротворцев без согласия Кремля.

Сложный вопрос

Осложняет положение Украины и неопределенность позиции государства по отношению к самопровозглашенным «ДНР» и «ЛНР». В ряде нормативных актов данные образования названы террористическими организациями, в то же время подписи их представителей Захарченко и Плотницкого стоят под текстом Минских соглашений, подписанных также украинской стороной в лице Леонида Кучмы. Кроме того, парламентом так и не принят закон о признании организаций террористическими, который позволил бы поставить юридическую точку в вопросе статуса сепаратистских «республик».

А вот разрыв дипломатических отношений в международной правовой практике не является обязательным условием признания стран участницами военного конфликта. «Более того, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года предусматривает, что даже в случае вооруженного конфликта государство обязано охранять посольство страны-агрессора», – подчеркивает Ярошенко.

Очевидно, что на Банковой понимают всю сложность процесса принятия решения о введении миротворческой миссии ООН на украинскую территорию. И все же это не означает, что вопрос не стоит поднимать: ведь одна из главных задач украинской власти на международной арене — не дать теме Донбасса исчезнуть из актуальной мировой повестки дня. На данный момент в предварительных планах сессии Генеральной ассамблеи ООН в разделе «Поддержание международного мира и безопасности» стоят вопросы Афганистана, Палестины, Конго, Азербайджана, Кипра и других горячих точек на карте мира. Украины среди них нет.

Информация о материале

Опубликовано: 31 августа 2017

Не существует ничего тайного в современном мире, что не стало бы известным и очень быстро. Источники ZN.UA в администрации президента и Кабинете министров ответили на вопрос об исследовании «Оценки рисков и стандарты поведения на газовом рынке 2017–2018», подробно рассказали о существующей «Концепции отделения оператора ГТС в Украине», на первый взгляд, «наемника» НАКа — PricewaterhouseCoopers Polska Sp. z o.o. А также об очередных вариантах преобразования газотранспортной системы (ГТС). То есть о нюансах того, как процесс создания нового оператора ГТС, по мнению авторов различных идей, должен проходить, как долго и почему. И о других важных обстоятельствах, которые Украине стоит учитывать.

НАК «Нафтогаз Украины», абсолютно подконтрольный НАКу «Укртрансгаз» и даже Минэнергоугольпром на простые вопросы об исследовании «Оценки рисков и стандарты поведения для газового года 2017–2018» отделались, так сказать, отписками. Учитывая энергобезопасность страны, очевидно, можно понять вышеупомянутых респондентов. Но это вовсе не означает, что мы не должны знать о реальном положении дел с той же газотранспортной системой. Особенно когда речь идет, как подчеркнули в «Нафтогазе», о «выявлении рисков для украинской ГТС в отопительном сезоне 2017–2018 гг. и анализе сценариев кризисных ситуаций, вероятности и последствий их наступления, а также обновлении гидравлической модели, позволяющей проводить моделирование ситуаций в ГТС с учетом реальных условий работы системы».

Риски для ГТС и стандарты поведения: взгляд ЕС

О каких рисках идет речь? Кто и как их будет устранять? Насколько это существенно для ГТС и Украины на фоне Стокгольмского арбитража «Нафтогаза» с российским «Газпромом»? Оказалось, что ПАО «Укртрансгаз», нынешний оператор ГТС, «не уполномочено» отвечать на подобный вопрос, НАК об этом заранее побеспокоилась: любая информация официально может быть предоставлена, а чаще — не предоставлена, только после согласования с пока что распорядителем 100% государственных акций «Укртрансгаза» — «Нафтогазом Украины». Сам «Нафтогаз» из упомянутого выше документа сделал вывод, что «Еврокомиссия провела успешное тестирование готовности украинской ГТС к новому отопительному сезону». И что результаты исследования являются базой для разработки комплекса превентивных мер, существенно повышающих уровень готовности ГТС к чрезвычайным ситуациям.

Так это якобы и выглядит. На первый взгляд. Но касается ли готовности газотранспортной системы Украины к ближайшим холодам, т.е. осенне-зимнему отопительному периоду?

Также в «Нафтогазе» указали, что представители Совместного исследовательского центра ЕК дали рекомендации по усовершенствованию нормативно-правовых актов Украины, в частности Национального плана действий (эквивалент Кризисного плана действий в государствах — членах ЕС) и Правил о безопасности поставок природного газа (эквивалент Превентивного плана действий в государствах — членах ЕС), и... «перевели стрелки» на Минэнерго. Мол, это министерство имеет дела с Европейской комиссией относительно «Оценок рисков...» как центральный орган исполнительной власти, отвечающий за мониторинг безопасности поставок природного газа.

Как объяснили ZN.UA в «Нафтогазе» о финансовой стороне проекта, для Украины этот проект является бесплатным, поскольку финансируется за счет Европейской комиссии. «У нас нет информации об объемах финансирования проекта со стороны Европейской комиссии. Проект реализуется уже второй год (начиная с 2016 г.) и в целом рассчитан на три года», — отметили в компании.

Вот что интересно: Совместный исследовательский центр Генерального директората Европейской комиссии (Directorate General–Joint Research Center, DG–JRC) — орган Европейской комиссии, ответственный за методологическое сопровождение подготовки к возникновению кризисных ситуаций в газовой сфере во всех государствах — членах ЕС.

Такой вот рабочий, хотя и важный момент, если учесть, что Украина не является членом ЕС. В действительности ситуация с отечественной газотранспортной системой включительно с подземными хранилищами газа (ПХГ), рынком газа Украины, в частности в европейском контексте, выглядит не так, как хотелось бы нам и, очевидно, «Нафтогазу». И в целом, и на фоне Стокгольмского арбитража. Катастрофы в этом нет. Российский «Газпром» может не напрягать своих «наемников» — типа экспертов, технологов и пиарщиков. Но нам есть над чем поразмышлять, и есть время исправить ошибки. Свои и не совсем свои.

Исследование «Оценки рисков…» проходило в соответствии с методологией и стандартами Европейского Союза, также закрепленными в Законе Украины «О рынке природного газа». Уже второй год Европейская комиссия проводит такое тестирование украинской (и не только) ГТС, чтобы убедиться и понимать, насколько рискует ЕС в отопительном сезоне 2017–2018 гг. остаться без российского газа, проходящего транзитом через Украину. Поэтому анализируют различные сценарии кризисных ситуаций, вероятности и последствия их наступления, а также обновление гидравлической модели, позволяющей проводить моделирование ситуаций в газотранспортной системе с учетом реальных условий ее работы.

В рамках сотрудничества между Украиной и Европейской комиссией об усилении безопасности поставок газа представители Совместного исследовательского центра Генерального директората Европейской комиссии вместе с представителями НАК «Нафтогаз Украины», ПАО «Укртрансгаз» и Министерства энергетики и угольной промышленности исследовали сценарии возможных кризисных ситуаций с поставками природного газа в Украину.

Как выяснило ZN.UA, по сути европейские эксперты рассмотрели девять сценариев (разделив их на две группы), условно говоря, наступления нетипичных ситуаций в ГТС, связанных не столько с ГТС, сколько с временными перерывами поставок в украинскую газотранспортную систему прежде всего российского транзитного газа. При этом, как заметили евроэксперты, четыре альтернативных сценария (так называемая первая группа) «оценивались также с целью отобразить некоторые элементы продолжающегося пересмотра европейского определения «стандарта инфраструктуры» по предложению ЕК по внесению изменений в Реестр».

Замечу, что европейцы рассматривают ГТС как целостный комплекс, включая подземные хранилища газа, в соответствии с последней (май 2017 г.) директивой и соглашением Европейского парламента и ЕК, «направленного на достижение более реалистического представления о способности существующей инфраструктуры справиться с чрезвычайной ситуацией».

«Во всех случаях (речь идет о первой группе сценариев, когда учитывается поставка транзитного газа в ГТС с территории России) украинская ГТС удовлетворяет… более чем на 100%. Во второй группе сценариев… только в наиболее экстремальных условиях (например, пик спроса, отсутствие импорта и транзита из России, сокращение до постоянного импорта из стран — членов ЕС и поставок из Молдовы) значение по модифицированной формуле для украинской ГТС является ниже 100%».

То есть эксперты условно отыграли еще раз сценарий «газовой войны» января 2009 г. При этом убедились, что критическое значение для украинской ГТС имеет Бильче-Волицко-Угерское подземное хранилище газа. Следовательно, создавая нового оператора ГТС, Украине следует хорошо подумать, стоит ли лишать его газохранилищ, если даже европейцы отмечают их важную роль для стабильной работы газотранспортной системы.

Что же касается превентивных мер, объяснили в «Нафтогазе», то они являются составляющей рекомендаций представителей JRC. «Рекомендации (как и, собственно, результаты оценки рисков) являются информацией с ограниченным доступом». Минэнергоугольпром как компетентный орган обработает рекомендации и включит необходимые превентивные меры в Правила о безопасности поставок природного газа. В «Нафтогазе» акцентируют внимание на том, что такие правила подлежат обновлению каждый год.

Кстати, эксперты ЕК отметили в своих выводах, что среди базовых показателей работы ГТС (и не только украинской, очевидно) «только уровень газового потока не может полностью контролироваться оператором газотранспортной системы». В конце концов, в этом и Украина, и Европа имели возможность убедиться всякий раз, когда «Газпром» хватался за вентиль. Так что обозначение «ограниченный доступ» на документе прежде всего касается именно «Газпрома». Как бы он ни пытался задобрить Европу, она все равно отрабатывает различные варианты газоснабжении.

О стабильности транзита и техническом состоянии ГТС

Никого в Украине, к сожалению, не удивляют разрытые дороги и водопроводные трубы, дырявые как решето. Вода на вес золота...

Газовики говорят, что если бы состояние газовой инфраструктуры, даже просто линейных распределительных газопроводов, было таким же, то все давно уже забыли бы о надежном газоснабжении. И в Украине, и в Европе. Понятно, это образное сравнение, гротеск. К состоянию газосетей, тем более магистральных (прежде всего транзитных) газопроводов с большим давлением, предъявляются строгие технические и технологические требования. Но такое простое сравнение дает наглядное представление о техническом состоянии трубопроводов в случае, если все пустить на самотек. С водопроводами это уже дошло до предела, но это внутренние проблемы украинских водоканалов. Обязательства транспортировать газ, даже если у россиян где-то произошла очередная авария, с «Нафтогаза» и «Укртрансгаза» никто не снимет.

Кстати, у россиян, которые по поводу и без нарекают на техническое состояние украинской ГТС, проблем значительно больше. Ведь магистральные газопроводы на своей территории они используют почти под максимальным давлением. Особенно сейчас, когда стремятся доказать свою надежность как поставщика в ЕС. Поэтому аварий на газопроводах «Газпрома» — с учетом масштаба российской ГТС и нагрузки на нее — значительно больше (и они чаще), чем где бы то ни было, в частности в Украине. Но это информация с «ограниченным доступом» — только для «газпромовцев».

Сегодня вряд ли с уверенностью можно сказать, что ожидает украинскую ГТС с истечением десятилетнего контракта на транспортировку российского газа после 2019 г. и выполнения решения Стокгольмского арбитража. Варианты рассматриваются разные как в Украине, так и в ЕС и РФ. Но пока украинская ГТС не подводит. Более того, говорят в «Укртрансгазе», на начало июля 2017 г. транзит российского газа по территории Украины вырос на 22,8%, до рекордного уровня за последние шесть лет — до 52,3 млрд кубометров, если сравнивать с аналогичным периодом 2016-го.

Импорт природного газа из европейских стран увеличился в 2,4 раза и составляет 8,1 млрд кубометров. Так ответственно уверяют в Центральном диспетчерском департаменте «Укртрансгаза».

Подчеркну, что при этом «Нафтогаз Украины» не импортирует газ из Российской Федерации уже 620 суток. Это, к слову, о выводах евроэкспертов, что может, а чего не может контролировать оператор ГТС, о чем шла речь выше.

Добыча газа в Украине за семь месяцев текущего года увеличилась на 2,7% и пересекла отметку 12 млрд кубометров.

С начала сезона закачивания сохраняется стабильный темп наполнения газохранилищ голубым топливом, в 2,4 раза превышающий прошлогодний. На начало июля в украинских ПХГ хранилось почти 13,2 млрд кубометров газа, на 18 июля — свыше 14 млрд.

Отбор газа с начала года составляет 4,1 млрд кубометров, что на 26,7% меньше, чем в прошлом году.

Потребление газа Украиной за январь—июнь текущего года зафиксировано на уровне аналогичного периода прошлого года — 17 млрд кубометров (см. рис. 1).

Но есть и не очень приятный аспект в работе ГТС. Опять же, повторюсь, речь не идет о катастрофе. Но есть технические вещи, которые обязательно надо делать своевременно, вот как минимум дважды в день чистить зубы. Это, в частности, касается финансирования текущих ремонтов (чтобы было минимум аварийно-неотложных) и обеспечения ГТС необходимыми материально-техническими ресурсами. Не мне определять, чего, сколько и когда требуется ГТС, специалисты это четко знают. Но далеко не все их заявки профинансированы. Хотя, с учетом того, что под видом МТР и тендеров на их закупку иногда совершались и, мягко говоря, действия, которыми занимается и внутренний аудит «Нафтогаза», и уже прокуратура, то вопрос этот довольно щепетильный.

Специалисты «Укртрансгаза» и «Нафтогаза» неоднократно убеждали ZN.UA в том, что если НАК «Нафтогаз Украины», которая фактически управляет «Укртрансгазом», соглашается с необходимостью и целесообразностью финансирования определенной программы или проекта, никаких преград, включая финансовые, не существует. Тем более что «Укртрансгаз» сам зарабатывает на поддержку ГТС в нормальном техническом и технологическом состоянии. И это подтверждают топ-менеджеры «Нафтогаза». Речь идет не о том, чтобы покрасить газокомпрессорные станции и другие объекты ГТС Украины в цвета национального флага. Хотя, кроме того, что это возможно, такие цвета используются в газовой отрасли мира испокон веков. Но оттенки разные...

Публично в «Укртрансгазе» уверяют: по результатам финансово-хозяйственной деятельности, ПАО «Укртрансгаз» в первом полугодии 2017 г. выполнило объем работ по капитальным инвестициям на сумму 1,191 млрд грн, что в 2,2 раза больше, чем за аналогичный период 2016 г.(см. рис. 2).

В цифрах есть расхождения, так как процесс непрерывный, а данные о финансировании зафиксированы на определенную дату. В целом «Укртрансгаз» в январе—июне 2017-го профинансировал модернизацию и техническую поддержку объектов газотранспортной системы Украины на сумму 2,321 млрд грн (капитальные инвестиции — 1,191 млрд грн, ремонт и техническое обслуживание — 507 млн, обеспечение ремонтов материально-техническим ресурсами — 623 млн), что на 64% больше, чем за аналогичный период прошлого года, а также в 3,5 раза превышает соответствующие показатели за первые полгода 2015-го и 2014-го.

Когда речь идет об инвестиционном плане «Укртрансгаза» на десять лет, который должна утвердить НКРЭКУ, а до этого «Нафтогаз», как того требует Закон Украины «О рынке природного газа», следует учитывать и то, что постановления постановлениями, а жизнь вносит свои коррективы. И проекты создания нового оператора газотранспортной системы и ее конфигурации с учетом тенденций рынка газа не только Украины, но и ЕС, и США — не исключение.

Цифры цифрами, но вспомните о трубах как решето…

Оператор ГТС Украины — каким он может быть и чем будет оперировать?

Согласно оптимистическому сценарию, новому оператору ГТС потребуется (да и то на конкурсной основе) не более 2–3 тыс. работников (англоязычных и знающих современные компьютерные программы — специализированных). По замыслу реформаторов ГТС, это отвечает потребностям, и с таким подходом нет смысла спорить. И это не трагедия, если все будет автоматизировано, а «лишние руки» заняты.

Но вот пример, к сожалению, печальный и типичный. На одном из газовых объектов затраты были оптимизированы следующим образом: из более чем 400 работников оставили около 80 (наверное, кто-то там и был не при деле, но ведь не 320 работников). При этом всю работу на объекте они должны выполнять надлежащим образом. Для «нефункциональной» работы НАК разрешает нанять сервисную компанию. Разумеется, это стоит сегодня немало.

Результат: сотрудников уволили, фонд заработной платы «оптимизировали». Для «Нафтогаза» вроде бы плюс, для теперь уже безработных… догадайтесь.

Такая «оптимизация» финансовых и человеческих ресурсов оправдана, если бы инвестор, иностранный или украинский, этот объект купил (взял в концессию или долгосрочную аренду у государства). Но объект принадлежит государству, как и «Нафтогаз». И теперь государство вынуждено платить пособия безработным экс-работникам «Нафтогаза», являющегося крупнейшим плательщиком в госбюджет. Что получило государство от такой «оптимизации»?..

Как убеждали проинформированные источники ZN.UA в правительстве, новый оператор украинской ГТС реально может быть создан уже к 1 июля 2018 г. Если не помешают процедуры о принятии сторонами Стокгольмского арбитража — «Нафтогазом Украины» и «Газпромом» — окончательного решения. Дается оно сложно, но это тема отдельного расговора.

Что думают работники нынешнего оператора газотранспортной системы «Укртрансгаза» о преобразованиях в ГТС? Если не считать руководителей, то большинство сотрудников компании взбудоражены и растеряны. Учтите, что во всех подразделениях «Укртрансгаза» по всей стране работают более 20 тыс. человек. Логично было бы, чтобы менеджмент «Нафтогаза», который фактически руководит ГТС и «Укртрансгазом», публично объяснил сотрудникам, что их ждет. Конечно, есть постановления Кабмина и даже решение Верховной Рады, но вряд ли кто-либо внимательно читал эти документы, экстраполируя их на себя и свои семьи.

И попробуйте отрицать открытость «Нафтогаза», если НАК неоднократно напоминает (или предупреждает): 1 июля 2016 г. Кабинет министров Украины принял постановление «Об отделении деятельности по транспортировке и хранению (закачке, отбору) природного газа» №496. Документ утверждает план реструктуризации НАК «Нафтогаз Украины» с целью разделения деятельности по транспортировке и хранению газа.

Между тем в июне текущего года PricewaterhouseCoopers Polska Sp. z o.o. с предложением в 341,2 тыс. долл. победила в тендере на определение советника в процессе разделения деятельности по транспортировке природного газа («анбандлинга»). Конкурентом была The Boston Consulting Group Sp. z o.o.

9 июня между НАК «Нафтогаз Украины» и PwC Polska Sp. z o.o. был подписан соответствующий договор.

В «Нафтогазе» отметили, что для участия в торгах тендерные предложения подали еще два участника — Gmbh Roland Berger и ZIFF-IVIN ASSOCIATES LTD, но их предложении не были допущены к оценке из-за несоответствия условиям тендерной документации. Ожидаемая стоимость закупки услуги составила почти 938,8 тыс. долл., срок предоставления услуг — до 31 декабря 2017 г.

Итак, «Нафтогаз» выплатит избранному советнику — PwC Polska Sp. z o.o. — минимум 341,2 тыс. долл. до конца нынешнего года за то, чтобы польская компания посоветовала «Нафтогазу», каким образом… выполнить постановление Кабмина? (Напрашивается аналогия с «Укрзалізницею». Там также год руководил поляк.)

Конечно, варианты есть. Будут ли непредвиденные, но оправданные затраты, время покажет, если «Нафтогаз» не расскажет. Ведь НАК позиционирует себя как открытая компания и пропагандирует политику открытости. Можете даже оперативно спросить «о наболевшем» или на что-то пожаловаться в «Нафтогаз». И получите ответ… в установленный законом срок. Каким он будет, увидите.

Уже нанятый «Нафтогазом» советник должен разработать и обеспечить своевременное выполнение детального плана проекта «анбандлинга», дать практические рекомендации и содействовать принятию обоснованных решений в процессе разделения. НАК отмечает, что у PwC Polska Sp. z o.o. есть опыт осуществления аналогичных проектов в странах Европы.

Наверное, совпадение, ведь претендентов на должность президента «Укртрансгаза» было много, но через месяц после того, как советником по отделению транспорта газа от НАК была избрана польская компания, наблюдательный совет НАК «Нафтогаз Украины» единодушно согласовал избрание Павла Юзефа Станчака на должность президента ПАО «Укртрансгаз». «Нафтогаз» как владелец 100% акций «Укртрансгаза» утвердит это решение согласно требованиям уставов обеих компаний.

Справка

Павел Юзеф Станчак более 25 лет работает в области транспортировки, распределения и хранения газа. В 2003–2004 гг. в PGNiG отвечал за отделение функции оператора газотранспортной системы и образование независимого оператора ГТС Польши Gaz-System S.A. Он продолжал работать на должности технического директора — члена правления Gaz-System до 2008 г., отвечал за разработку и выполнение инвестиционных планов, текущую техническую поддержку газотранспортной системы, координацию процессов получения разрешений и лицензий с соответствующими государственными регуляторами и органами. Последняя из перечисленных должностей господина Станчака — технический директор — член правления Pgnig Technologie S.A., он отвечал за проектирование и строительство новых газопроводов.

Интересно, что претенденты на должность президента «Укртрансгаза», как и советники «Нафтогаза» (совпадение — все поляки), должны были представить собственное видение будущего украинской газотранспортной системы.

По данным источников ZN.UA в правительстве, советник «Нафтогаза», PwC Polska Sp. z o.o., в середине июля уже представил проект «Отделение деятельности по транспортировке природного газа в Украине». Для обсуждения. И предостерег, что эта версия «не должна использоваться с целью принятия решений, PwC не несет ответственности за любые последствия…». Откровенно. Для НАКа предостережение: предупрежден, значит вооружен. Хотя такие советы могут дать и отечественные специалисты. И не за такие деньги. Но кто же прислушается к бесплатным советам…

Сейчас PwC «пообъектно анализирует активы» ГТС:

— какие активы являются профильными для транспортировки газа;

— какие активы будут принадлежать будущему оператору ГТС и обеспечат его функции.

PwC пока считает, что подземные хранилища газа — это «непрофильный актив» оператора ГТС.

Отмечу, что в Еврокомиссии придерживаются иного мнения, и эксперты об этом прямо указали, о чем подробно сказано выше. Наверное, не все подземные хранилища газа являются, по определению PwC, «профильным активом будущего оператора ГТС Украины», но в целом исключить их из перечня объектов ГТС — не рановато ли? Учитывая, что именно ПХГ позволяют странам и компаниям обезопасить своих потребителей в случае колебания цен, резкого похолодания, не говоря уже о прекращении поставщиком газа поставок.

Очевидно, «Нафтогазу» есть над чем хорошенько подумать. Как и его польскому советнику.

Информация о материале

Опубликовано: 31 августа 2017

Всё хорошо, прекрасная маркиза.

Дела идут, и жизнь легка.

Ни одного печального сюрприза

За исключеньем пустяка…

(Французька дитяча пісня з репертуару Леоніда Утьосова)

Презентація і звітність

1 травня 2016 року вступив у силу новий закон «Про державну службу«. З цього часу почався відлік хаосу у сфері держслужби, який прихильники називають реформою, а скептики – намаганням розвалити залишки старої системи без чіткого плану побудови нової.

Так вже повелося, що в епоху інформаційних технологій діяльність державних органів може й має бути оприлюднена і оперативно висвітлена для ознайомлення назагал. З одного боку – це вимога міжнародних організацій, які намагаються хоч якось причесати наше корумповане суспільство. З іншого – потреба самих структур довести, що вони не даремно їдять бюджетний хліб.

Зробити естетичний, функціональний, структурований офіційний інтернет-ресурс сьогодні не проблема. Головне наповнити його контентом, тобто інформацією, котру легко знайти і просто використати.

Нині офіційний сайт організації – це її лице, візитівка і цілком практичний засіб не лише оприлюднювати відкриті дані, але й надавати можливість науковцям, громадським організаціям, студентству, журналістам проводити моніторинг, аналіз та висвітлювати тенденції, які, можливо, стануть у нагоді й самим державним органам. Статистичні дані є важливим джерелом інформації про діяльність структури, основою для аналізу, без якого не можливо приймати правильні управлінські рішення.

Окрім того, антикорупційна діяльність – а слід зазначити, що державна служба є об'єктом номер один у системі корупції в Україні – має відповідати вимогам відкритості та всебічного висвітлення всіх порухів в управлінні державною службою на рівні країни.

Однак бачимо, що чим ближче до верхівки управлінського дерева державної служби, тим більш плачевний вигляд мають візитки державних установ.

Десятилітній досвід роботи зі статистичним даними, що оприлюднені в мережі, дозволяє стверджувати, що всесвітні організації покладають чимало зусиль на збір, обробку і презентацію баз даних. На хвилі формування інтернет-ресурсів українські служби також прагнули удосконалити доступ до публічної інформації, і зо п'ять років тому це були досить непогані спроби.

Однак сьогодні більшість державних органів не встигають та й не хочуть встигати за стрімким розвитком можливостей презентації своєї діяльності в інтернеті і вдовольняються морально застарілими засобами.

Оновлення дизайну, технічних характеристик і контенту офіційних сайтів потребує фінансових витрат і наявності професійних аналітиків.

Де поділися аналітики у Національному агентстві України з питань державної служби, про яке йтиметься далі, – сказати важко. Очевидно, це наслідки нової реформи. Адже можна знайти чудове представлення аналітичної інформації про стан державної служби в Україні у 2005-2012 роках у матеріалах ЗМІ п'ятирічної давності.

Однак сьогодні посилання на джерела у цих матеріалах переносять нас на відсутні сторінки офіційного сайту Нацдержслужби.

Сайт Нацдержслужби – примітивний, із застарілим, абсолютно не цікавим дизайном і непрацюючими або безглуздими сторінками. Дані подані хаотично, у багатьох випадках, посилання ведуть у пустоту.

Наприклад, вкладка «Взаємодія з Верховною Радою України» присутньо-відсутня: вкладка є – взаємодії немає, і інформації також.

Поверхневий аналіз недопрацювань на сайті Нацдержслужби

№ з/п	Назва вкладки	Зауваження
1.	Очищення влади	Три посилання: «Результати перевірки», «Територіальні управління», «Центральний апарат», ведуть нас до прізвищ. Who is who? Хто, для чого і яку користь і естетику несе перекособочений скан документа? Зрозуміти важко.
2.	Плани та звіти	Вкладка, у якій останній звіт за 2014 рік, який при натисканні відсилає нас… до головної вкладки «Плани і звіти». Щоправда, планів висвітлено чимало. Чи виконуються ці плани, – невідомо, оскільки немає інформації для порівняння. Водночас ми знаємо, як ретельно щорічно державні службовці на місцях зобов'язані дописуватися у планах та звітах щодо виконання свої службових обов'язків. Однак, очевидно, це правило не поширюється з окремих осіб на всю структуру в цілому.
3.	Керівництво НАДС (Голова НАДС)	Читаємо: «Ващенко Костянтин Олександрович. Голова Національного агентства України з питань державної служби. Народився 24 жовтня 1972 року у м. Тулі (Російська Федерація)». Ми зараз не про політику. Однак у голові застрягло нудною занозою питання щодо національної приналежності голови установи, яку в Україні вважають однією з найбільш корумпованих.
4.	Нормативно-правова база	Подача документів йде у різних форматах. Чимало викладені у вигляді сканів поганої якості, що не піддаються копіюванню чи скачуванню. Призначені лише для споглядання розпливчастих букв (і це у нашу високотехнологічну інформаційну епоху).
5.	Проекти актів законодавства	Ця вкладка теж дуже цікава. Висвітлені проекти, що вже давно реалізовані у законодавчих актах. Ні хронології викладу, ні результату обговорення проектів немає. Просто набір непотрібного мотлоху на сторінці, у яку вже декілька років ніхто не заглядав.
6.	Анонси і оголошення	Анонси і оголошення йдуть загальним скопом у новинах Нацдержслужби. Дивно, для чого ця вкладка взагалі.
7.	Вакансії державної служби	Є найбільш відвідуваною сторінкою офіційного сайту Нацдержслужби. Слід зазначити, що це єдина сторінка, яка протягом року була змінена і наразі набула вигляду Єдиного порталу вакансій державної служби. Зайти на нього можна із сайту Нацдержслужби. Вийти – ніяк, тільки закрити повністю сторінку. Повернутися назад на сторінку Нацдержслужби також не вдасться. У принципі, для просунутих і грамотних кандидатів на державну службу знайти вакансії там можливо. Найбільше зауваження – відсутність комплексної картинки за регіонами: обрати можна лише одну організацію, лише в одному місті.

Що є неприпустимим на офіційному сайті Нацдержслужби – це граматичні помилки: у заголовках, у текстах, у назвах областей.

Напевно правильно, що нині всі, хто претендує на посаду державної служби, проходять атестацію щодо вільного володіння державною мовою. Бажано було б і для тих, хто раніше зайняв вакансії, – також провести такий іспит.

Але найбільше гризуть безглузді – бо неактивні – картинки на кшталт «Держава турбується про тебе».

Натискаєш на таку і розумієш, що це фейк: ніхто про тебе не турбується і навіть не дає можливості дізнатися, що мали на увазі ті, хто цю картинку розмістив на всіх сторінках сайту.

А так – все добре! Як у тій дитячій пісеньці: «Всё хорошо, прекрасная маркиза…»

Сподіваємося, що зауваження будуть сприйняті конструктивно. Хочеться позитивних змін. І щоб ці зміни були оприлюднені на гідному для державної служби рівні.

А то очі муляє і встид бере.

Информация о материале

Опубликовано: 31 августа 2017

В оккупированной Горловке недавно проломили голову российскому наемнику. В этом событии не было бы ничего удивительного, ведь вооруженные разборки между «защитниками» Донбасса происходят ежедневно, но избили наемника до полусмерти местные жители. Напившись, россиянин стал угрожать горловчанам оружием, за что и получил «многочисленные ушибы тела и открытую черепно-мозговую травму». Как за 3,5 года изменилось отношение жителей оккупированного Донбасса к так называемым «ополченцам» и «отпускникам» из РФ?

Кризис трех лет

Конфликты между оккупантами и местными жителями ОРДЛО носят далеко не единичный характер. Например, по сообщению того же ГУ разведки Минобороны, в оккупированной Макеевке боевики подрались с местными жителями. Причина конфликта - местные «отказались выказывать уважение и угощать спиртным». Итог - шестеро человек в больнице, из них 4 боевика.

Первая волна нелюбви к «защитникам Донбасса» прокатилась оккупированными территориями еще в 2014 году, когда наемники и «ополченцы» стали массово отбирать личные автомобили у местных жителей. Не спасали даже флажки и наклейки с символикой ДНР, которые автолюбители прилаживали на самые видные места авто.

«Остановили трое вооруженных людей на районе, прямо возле гаража. Представились «народной милицией», - делится с «Апострофом» своими воспоминаниями житель Ворошиловского района Донецка Давид. - Приказали выйти из авто, забрать личные вещи, а ключи оставить в зажигании. Сказали, что якобы по моей машине им пришла какая-то ориентировка. После этого все втроем погрузились в машину и уехали. Спустя три месяца через знакомых в «ополчении» за полторы тысячи долларов мне удалось вернуть свой автомобиль, правда с вмятиной на двери и жутким запахом в салоне».

Тогда «народный губернатор» Павел Губарев уверял, что боевики к отжимам не имеют никакого отношения и советовал жителям Донбасса требовать у преступников, забирающих авто, называть свой позывной для составления жалобы в военную комендатуру. Такие рекомендации идеолога «русской весны» вызывали лишь улыбку у местных жителей, но массовых протестов не было. Во-первых, спорить с автоматчиками никто не рисковал. Во-вторых, у подавляющего большинства симпатиков Л/ДНР просто не было дорогих авто, соответственно, «олигархи» на «Тойотах» массового сочувствия не вызывали, да и вообще «так им буржуям и надо».

После того, как прошел псевдореферендум и боевики основательно закрепились в Донецке, Луганске, Горловке и других оккупированных городах, отжим собственности стал республиканской политикой. Автомобили уже не забирали - стали отжимать бизнес. Одним из пострадавших стал Алексей, владелец МАФов в Кировском районе Донецка.

«Три ларька было на территории рынка: выпечка, чай, кофе, чебуреки. Быстрый перекус на рынке - милое дело, всегда востребовано. Всегда живая копейка, каждый день, на жизнь хватало, - рассказывает дончанин «Апострофу». - Звонит мне реализатор и говорит, что какие-то парни пришли и с хозяином хотят встретиться. Я подскочил тогда: двое в обычной одежде, третий в камуфляже с автоматом. Сказали, что договор мой с рынком на аренду земли закончился, хотя он еще год был действителен, но тот договор был подписан со старой украинской властью, а «новая власть» не считает нужным его продлевать. Круче всего то, что места то арендованные, а ларьки мои, но забрать мне их не дали. Ну, то есть намекнули, что забирай хоть завтра, только зачем они тебе полностью выгоревшие? Походы в администрацию рынка и горсовет ничего не дали. В итоге ларьки продолжают работать, даже два продавца те же, но только уже без меня».

Распил бизнеса стал причиной нескольких забастовок работников рынков и ознаменовал вторую, более массовую волну недовольства оккупационной администрацией. Однако кардинально ситуация не поменялась, по той же причине, что у большинства сторонников «Новороссии» не было никакого бизнеса, а значит и проблем.

Наконец третья волна недовольства оккупантами была связана с дислокацией военной техники боевиков в жилых кварталах Донецка и Луганска. Тут уже не выдержали даже самые ярые сторонники квазиреспублик. Одно дело кричать на митинге: «Путин, введи войска», а совсем другое - когда эти войска ввели к тебе во двор. В Донецке в июне 2015 около 500 человек даже перекрывали главную улицу города - Артема, требуя убрать военную технику подальше от их домов, но, по сообщениям российских СМИ, акция протеста закончилась тем, что инициативную группу митингующих посадили в автомобили и увезли в неизвестном направлении.

«Я не вижу того почитания боевиков, которое было у некоторых жителей Донецка в 2014 году, - рассказывает «Апострофу» жительница Донецка Ярослава. – Уже давно не принято рассказывать, что, мол, «я помогал нашим ребятам, носил им еду и воду на блокпосты». Сейчас все стараются не вспоминать, если помогали. Конечно, у экзальтированных дамочек до сих пор увлажняются глаза, когда они видят «наших мальчиков» в камуфляже. Но обычно этим и ограничивается - глаза высыхают и конец. Боевиков стараются не задевать. Когда у меня они спрашивают дорогу, я не говорю. Не знаю - и все. В принципе, так делают многие. В 2015-м мы отправляли таких «заблудившихся» в противоположную сторону. Но играть в сусаниных надоело. Они не ходят с оружием, но ходят в своих пятнистых формах. Честно сказать, это уже бесит многих. Они реально грязные и вонючие. Чистые, наверное, ездят в автомобилях. В маршрутках и троллейбусах - редкие вонючки, а то еще и с перегаром. Мужики странно выглядят - как будто постоянно пьют. Лица у них такие рыхлые, неинтересные. Камуфляжка застиранная обычно. В общем, никаких преференций к ним или особого отношения. Заколебали уже».

По словам местной жительницы, и сами боевики поутихли, стараются не бравировать тем, что «защищают» Донбасс. «Нет, ну, по пьяни могут начать орать, но им быстро отвечают: «А мы вас не просили». В магазинах тоже уже не буянят, потому что народ умный стал и вызывает военную комендатуру сразу», - резюмировала дончанка.

Режим автомата

По словам экс-нардепа из Донецка Егора Фирсова, узнать реальные настроения жителей ОРДЛО достаточно сложно.

«Мнения местных, по сути, мы никак не можем проверить. Мы знаем общие способы проверки: социология, фокус-группы, но в авторитарных и военных режимах никакие опросы не действуют, - говорит «Апострофу» Фирсов. - Например, если к вам в Донецке подойдут и спросят, как вы относитесь к Путину или Украине, то никто не ответит, что к Путину он относится негативно, а к Украине позитивно. С 2014 года на той территории существует «режим автомата Калашникова»: много военных, комендантский час, и люди, проживающие в таких условиях три года, уже запуганы. Естественно, такая обстановка давит на людей, но какое бы они мнение не имели, оно просто не учитывается».

Тем не менее, судя по фрагментарной информации, которая все же поступает с оккупированных территорий, есть повод говорить об охлаждении отношений между местными и боевиками.

«Конечно, местные их уже давно не любят, - уверяет «Апостроф» донецкий политолог Кирилл Сазонов. - Это же стала новая элита, которая позволяет себе шикарную жизнь, лучшие рестораны, поотжимала имущество и чувствует себя весьма комфортно».

«На самом деле отношение изначально было достаточно прохладным, - добавляет «Апострофу» замминистра по вопросам временно оккупированных территорий и временно перемещенных лиц Юрий Гримчак. - Все разговоры о том, что люди с криками «Ура!» встречали боевиков, - преувеличение. На тех территориях не существует такого понятия как «закон». Фейковые власти там, конечно, есть, но понятие «закона», справедливости и законного решения там нет. Плюс есть очень наглое поведение представителей РФ, поэтому время от времени такие случаи (как с избитым российским наемником в Горловке, - «Апостроф») будут продолжаться».

В таком разочаровании «защитниками» Донбасса, по мнению донецкого философа Алексея Панича, нет ничего удивительного.

«Россия, пришедшая на Донбасс «живьем», очень сильно отличается, в худшую сторону, от «России из телевизора». То, что это будет причиной разочарования, я предсказывал еще в 2014 году. Так и случилось», - пояснил изданию эксперт.

Однако дальше бытового уровня, во что-то большее, например, организованный протест, нелюбовь к боевикам не в состоянии трансформироваться. Во-первых, противопоставить что-то людям с оружием действительно сложно.

На неподконтрольных территориях противопоставить людям с оружием действительно сложно. Фото: EPA/UPG

«Очень трудно проявить свою нелюбовь по отношению к организованным вооруженным людям, учитывая, что человеку, недовольному режимом, найти себе союзников гораздо труднее, ведь неизвестно, кому можно доверять, - говорит Кирилл Сазонов. - Поэтому рассчитывать на полноценную партизанскую войну сейчас в том же Донецке невозможно просто по причине того, что люди безоружны».

«Это примерно, как во времена товарища Сталина надеяться на то, что люди выйдут на площадь, - добавляет Гримчак. - Они выйдут, но в тот момент, когда будут похороны, а во всех остальных случаях - нет. Слишком сильный контроль над тем, что там происходит. Последние выходы на улицу за Украину были еще в 2014 году в Славянске, Краматорске, и они были разогнаны автоматными очередями, правда, поверх голов. После этого никакие выходы на улицу уже невозможны».

А, во-вторых, как считает журналист из Донецка Сергей Гармаш, протестные настроения разрознены.

«Отношение действительно меняется, иллюзии исчезают и население все более раздражено тем, что сейчас там происходит. Процент раздраженных большой, но не каждый будет идти на прямой конфликт, - отмечает «Апострофу» Гармаш. - Например, в Енакиево, когда пытались закрыть шахту «Юный коммунар», население активно этому воспротивилось и просто выгнало людей, которые приехали закрывать эту шахту и прекращать откачку воды. В принципе, население активно, но оно не имеет четкой политической направленности. То, что люди побили российских наемников, еще не значит, что они готовы поддержать украинскую армию. Для того, чтобы они поддержали ВСУ, нужно, чтобы Украина для этого что-то делала: посылала какие-то сигналы, артикулировала свое отношение к перспективам разрешения конфликта. А так люди не понимают, что изменится, если вернется Украина, а если и понимают, то в негативном плане, потому что постоянно находятся под воздействием российской пропаганды».

Но, по словам Панича, разочарование настоящей Россией все же может принести пользу Украине.

«В восстание это разочарование не перерастет. Это было бы еще катастрофичнее, чем известное Варшавское восстание. Но потом поможет Украине, когда оккупация закончится и мы вернемся на свои земли», - резюмировал философ.

Информация о материале

Опубликовано: 30 августа 2017