Статьи
В IV квартале 2017 года в структуре потребительских расходов украинцев затраты на продукты питания и безалкогольные напитки составили в среднем 50% (3089 грн) на одно домохозяйство. Люди проедают половину семейного бюджета не потому, что, как некогда сказал министр соцполитики Андрей Рева, много едят. Попросту кроме продуктов им мало на что хватает.
Судя по данным глобального исследования компании Nielsen, средние ежемесячные расходы семьи из Киева на продукты питания и товары повседневного спроса составили около 3,14 тыс. грн (эквивалент 92 евро на момент проведения исследования), что почти соответствует расчётам Госстата. Между тем аналогичные расходы домохозяйств в Минске достигают 192 евро, в Варшаве — 178 евро, в Вильнюсе — 231 евро, в Москве — 269 евро. Такая заметная разница объясняется не столько дешевизной украинского продовольствия, сколько привычкой экономить на еде — украинцы часто отдают предпочтение менее дорогим продуктам.
Как отмечает Сергей Гаспарян, партнёр, руководитель отраслевой практики потребительского сектора KPMG в Украине, наибольшим спросом пользуются базовые продукты питания в недорогом и среднем ценовых сегментах, тогда как разнообразие продуктовой корзины сокращается, население потребляет меньше мяса, сыров, несезонных овощей, соков. По наблюдениям Гаспаряна, из-за высокой стоимости не особо популярны продукты премиального уровня, в том числе и органические, находящиеся в тренде в других странах.
То есть половину своих доходов украинцы вынуждены проедать из-за бедности, а отнюдь не склонности к гастрономическим излишествам. Госстат и социологи пришли к такому выводу на основе выборочного обследования условий жизни домохозяйств. В частности, объём выборки Госстата составляет 12–13 тыс. семей. Фокус решил перепроверить, подтверждает ли эту тенденцию структура расходов держателей банковских карт. Ведь банки оперируют огромным массивом данных. По состоянию на апрель 2018 года на руках у украинцев находилось почти 60 млн пластиковых карт. Из них активных, по которым в течение последних трёх месяцев была совершена хотя бы одна операция, — 34,8 млн. Причём сегодня с карт не просто снимают наличку в банкоматах, как это было ещё несколько лет назад, пластиком всё активнее рассчитываются в торговой сети. Так, по данным исследования, проведённого компанией GfK Ukraine для платёжной системы Visa в 2017 году, чаще всего по безналу оплачивают продукты питания, мобильную связь, лекарства, бытовую химию, косметику и парфюмерию, а также счета в кафе и ресторанах. Как отмечает Дмитрий Крепак, и.о. главы региона СНГ и Юго-Восточной Европы компании Visa, при оплате продуктов питания — наиболее популярной статьи затрат — платёжную карту использует 78% опрошенных.
По информации ПриватБанка, который обслуживает почти 20 млн активных карт, в 2018 году в структуре расходов клиентов наибольшая доля (46%) приходится на продуктовые магазины и супермаркеты. При этом затраты на одежду, обувь и аксессуары составляют 10%, на товары для дома и мебель — 8%, на бытовую технику и компьютеры — 8%, на лекарства и медицину — 8%, рестораны, кафе и развлечения — 7%, услуги — 5%, АЗС — 3%. «По данным банка «ПУМБ», 6 из 10 покупок по карте — это оплата продуктов в супермаркетах (63% всего количества оплат картами). Это составляет порядка 40% всех потраченных на оплату покупок сумм», — говорит Дмитрий Полищук, директор департамента по продуктам розничного бизнеса ПУМБ.
Отличие статистики банков от данных Госстата может объясняться тем, что уровень жизни клиентов финучреждений в среднем несколько выше, чем у людей, вошедших в выборку, которую анализировали служащие Госстата. Ведь чем богаче домохозяйства, тем меньше в структуре их расходов составляют затраты на питание. С другой стороны, банки располагают более оперативными данными за 2018 год и, соответственно, могут раньше уловить улучшение ситуации.
Индикатор кризиса
Доля продуктов питания в структуре расходов — один из наиболее красноречивых показателей, который помогает составить представление о состоянии экономики и уровне жизни в стране. Чем слабее развита экономика, тем выше доля расходов на продукты в семейном бюджете домохозяйств. Глядя на динамику этого показателя, можно чётко проследить, когда страна переживала экономические потрясения, а когда жизнь граждан налаживалась.
«С 1999 года по кризисный 2008-й доля продуктов питания в структуре расходов домохозяйств показывала ежегодное снижение: с рекордных 64% в 1999-м до самого низкого показателя за всю историю независимости Украины — 49% в 2008-м, — обобщает Александр Соколов, генеральный директор Pro-Consulting. — В следующем периоде данный показатель демонстрировал как рост, так и падение и в среднем составлял около 51%».
То, что украинцам фактически приходится работать за еду, объясняется не только слабостью экономики, но и менталитетом. «На другие потребности, к сожалению, у значительной части населения попросту не хватает зарплаты, чему способствуют как личные качества человека, влияющие на его профессиональные достижения, так и устоявшиеся традиции среди работодателей», — объясняет экономист Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Егор Киян. К числу не самых приятных особенностей украинских работодателей он относит несоблюдение или отсутствие норм социальной корпоративной ответственности, желание сэкономить, недоплатить или быстро заработать — то есть любым способом уменьшить долю оплаты труда сотрудника в цене товара или услуги.
От того, что львиную долю своих доходов граждане вынуждены тратить на пропитание, экономика только проигрывает. «Высокий уровень расходов на продуктовую корзину сдерживает потребление в других секторах, что является ограничением для роста экономики, — отмечает Сергей Гаспарян. — Сегодня можно говорить о стагнации потребительского сектора, который исторически в большей степени был ориентирован на внутренний рынок и рынок СНГ». То есть образуется некий порочный круг — людям хватает только на еду, потому что экономика слабая. А экономика не развивается из-за низкого спроса на что-либо, кроме товаров первой необходимости.
Чужие среди своих
Если сопоставить долю затрат на еду в структуре расходов в Украине и других странах, мы окажемся некой белой вороной в европейском регионе и сравняемся с беднейшими странами третьего мира. Это подтверждают материалы Экономического дискуссионного клуба (ЭДК), который третий год подряд анализирует структуру потребительских расходов в домохозяйствах в Украине и некоторых других государствах. Так как данные о ресурсах и расходах домохозяйств публикуются органами статистики подавляющего большинства стран, начиная с III квартала года, следующего за отчётным, сегодня корректно можно сопоставить только результаты 2016 года. Тогда 53% всех потребительских расходов домохозяйств Украины приходилось на продукты питания и 47% на непродовольственные товары и услуги.
Как отмечает исполнительный директор ЭДК Олег Пендзин, удельный вес продовольствия в структуре общих потребительских расходов в Украине остаётся высоким в сравнении как со странами ЕС, так и с постсоветскими государствами. «Средний показатель доли расходов на питание 28 стран Евросоюза в течение последних двух десятилетий находится в пределах 12–13% от уровня общих совокупных расходов, — продолжает Пендзин. — В 2016 году среди стран ЕС меньше всего (до 10%) на питание тратили домохозяйства Люксембурга, Австрии и Ирландии, больше всего (около 20%) — Литва, Эстония, Болгария». Среди исследуемых ЭДК стран бывшего СССР самый высокий удельный вес расходов на питание (46%) оказался в Казахстане. В Беларуси этот показатель составил 39%, в России — 32%.
«Высокий уровень расходов на еду — признак страны со слабо развитой экономикой, — говорит Сергей Гаспарян из KPMG. — Украина близка по этому показателю к беднейшим южноамериканским, азиатским и африканским странам». К примеру, аналогичный украинскому объём расходов на продукты в Египте (48%), Йемене (49%), Шри-Ланке (48%), Пакистане (50%).
Попробуем сопоставить другие статьи семейного бюджета в Украине и ЕС. Доля расходов украинцев на спиртное и сигареты более-менее сопоставима с европейскими странами. Как отмечает Александр Соколов, рекордсменом по этому показателю в Европе является Румыния, где на табак и алкоголь тратят 7,8% общего объёма потребительских расходов, а средний показатель по Европе составляет 2,9%. Для сравнения: по данным Госстата, в структуре потребительских расходов украинцев в IV квартале 2017-го на алкоголь пришлось 1,5%, на табак — 2,5% (совокупно 4%). По итогам 2016-го на вредные привычки ушло 3,1% объёма потребительских расходов.
В числе статей, на которые украинцы тратят заметно меньше, чем европейцы, Олег Пендзин называет предметы домашнего обихода (Украина — 1,8%; ЕС — 5,5%), отдых и культуру (Украина — 1,5%; ЕС — 8,5%), отели и рестораны (Украина — 2,4%; ЕС — 8,6%). То есть украинцы предпочитают экономить на самореализации, хобби, развлечениях, комфорте, обустройстве гармоничной жилой среды и т.п.
Сравнивая структуру расходов в Украине и ЕС, можно найти моменты, где наша страна выглядит в выигрышном свете. Олег Пендзин обращает внимание, что доля расходов на жильё, воду, электроэнергию и газ в Украине составляет 17,2%, а в ЕС — 24,5%. С транспортом ситуация похожая — у нас на эту статью расходов приходится 3,9%, а в ЕС — 12,9%. Но если учесть, что коммунальные услуги и транспорт в Украине постепенно дорожают, это преимущество со временем будет нивелировано.
Свет в конце тоннеля
Тенденции на рынке труда и восстановление с начала 2016-го незначительного, но последовательного экономического роста привело к тому, что в 2016–2018 годах доля продуктов питания в структуре расходов украинцев начала постепенно снижаться. «В 2016-м в сравнении с предыдущим годом произошло заметное сокращение доли расходов на продовольствие (на 3,8%), до 53,4%, при одновременном росте расходов на жилищно-коммунальные услуги и энергоносители (на 4,6%), — констатирует Олег Пендзин. — Такие изменения не являются результатом ощутимых положительных сдвигов в благосостоянии домохозяйств, а вызваны тем, что в 2016 году темп роста цен на ЖКХ в 14 раз превысил продовольственную инфляцию». Однако итоги 2017-го должны подтвердить продолжение позитивного тренда. Как уже говорилось, по данным выборочного исследования условий жизни домохозяйств Украины, которое проводит Госстат, в IV квартале 2017 года в структуре потребительских расходов украинцев затраты на продукты питания и безалкогольные напитки составили 50,1%.
В банках также видят позитивные сдвиги. «За последние пять лет наметилась тенденция к снижению доли расходов на продукты питания, — рассказали Фокусу в ПриватБанке. — При этом доля затрат на рестораны, кафе и развлечения увеличилась в 2,2 раза, на лекарства и медицину — в 1,4 раза, на товары для дома и мебель — в 1,4 раза, на одежду, обувь и аксессуары – в 1,2 раза, на услуги — в 5,2 раза». Впрочем, подобная статистика может отражать не только улучшение уровня жизни граждан, но и формирование привычки расплачиваться картой не только в супермаркетах.
Данные исследования, проведённого для Visa компанией GfK Ukraine в 2017 году, о котором уже говорилось, подтверждают тенденцию. «В сравнении с предыдущей волной исследования, которая проходила летом 2016 года, респонденты указали, что стали чаще позволять себе такие дополнительные расходы, как туризм и отдых, спортзал, благотворительность, покупка техники, одежды, цветов и оплата медицинских услуг», — рассказал Дмитрий Крепак.
При этом в ПриватБанке выявили любопытный факт: за прошедшие пять лет значительно — в 3,6 раз — снизилась доля расходов держателей карт на АЗС. Видимо, чтобы позволить себе кафе, рестораны и другие радости жизни, многие украинцы предпочли пересесть с личного авто на городской транспорт и теперь выводят «железного коня» из стойла только по особым случаям.
На первый взгляд, снижению доли продуктов в структуре расходов поспособствовало повышение соцстандартов в 2017–2018 годах. Однако этот шаг привёл не столько к реальному росту благосостояния, сколько к улучшению официальной статистики. Ведь часть зарплат работодателям пришлось вывести из тени. Кроме того, двукратное повышение минимальной зарплаты в 2017-м спровоцировало инфляцию, которая частично съела рост доходов.
Возможно, более весомым фактором стал кадровый голод. В последнее время украинские работодатели столкнулись с небывалой доселе конкуренцией за рабочую силу с зарубежными странами и были вынуждены повышать ставки. По наблюдениям кадровиков, на западе Украины (в Волынской, Закарпатской и Черновицкой областях), где трудовая миграция носит массовый характер, прирост зарплат превысил киевские показатели и составил 25%. Некоторые предприятия, чтобы предотвратить отток кадров, увеличивали оклады сразу на 50–70%. В основном такое повышение коснулось представителей рабочих специальностей, которых за рубежом ждут с распростёртыми объятиями. Поэтому теперь разнорабочий нередко может претендовать на такую же зарплату, как и начинающий юрист или бухгалтер.
Также нельзя не отметить, что в Украине в последние несколько лет динамично развивается рынок IT, который готов поглощать всё новые и новые трудовые резервы. Ментальность работодателей здесь иная — острая конкуренция за специалистов вынуждает платить сотрудникам высокие зарплаты. По данным исследования Ассоциации «ІТ Украины», в 2017 году средний уровень заработной платы в отрасли составлял $1,8 тыс. (около 47,3 тыс. грн). Дальнейшее расширение этого сословия может способствовать улучшению общей статистики.
- Информация о материале
Парламентский по вопросам национальной безопасности и обороны рекомендовал Верховной Раде принять в первом чтении законопроект (№6688), который позволяет временно блокировать информационные ресурсы.
Законопроект предложено поддержать за основу с рядом оговорок, которые озвучил его автор и член комитета по нацбезопасности Иван Винник.
«Поддержать за основу с обязательством ко второму чтению изучить выводы, изложенные в решениях Европейского суда по правам человека, которые я зачитал… с учетом требований и положений Конвенции об основополагающих правах и свободах человека… четкая процедура возможности обжалования соответствующего решения и определенный перечень статей Уголовного кодекса, по которым такая мера обеспечения (блокировка) может быть применена», - сказал Винник.
Данный законопроект предлагает предоставить право СБУ обеспечивать по решению суда либо в других установленных законом случаях блокирование доступа к определенному информационному ресурсу.
Блокирование доступа к информресурсам станет еще одним видом санкций. Кроме того, предлагается создать единый реестр исполнения судебных решений и применения санкций в сфере телекоммуникаций.
Провайдеров телекоммуникаций планируют обязать за собственные деньги закупать и устанавливать технические средства, необходимые для блокирования доступа к информационным ресурсам, а также ограничение и прекращение предоставления телекоммуникационных услуг.
Уголовный кодекс Украины предлагается дополнить новой статьей, согласно которой, основанием для блокирования информационного ресурса и удаления с него информации по решению суда будет распространение через этот ресурс информации «с использованием которой совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления».
- Информация о материале
Суд відмовив облдержадміністрації у задоволенні апеляційної скарги щодо повернення земельної ділянки площею 1.66 га , яку на правах оренди використовує ТОВ Технологічної групи «Екіпаж» поряд з Печенізьким водосховищем, та залишив у силі рішення першої інстанції.
Про це стало відомо під час сьогоднішнього судового засідання, на якому був присутній журналіст ХАЦ.
Ця земельна ділянка знаходиться за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради й була передана в оренду у 2003 році.
Наразі там розташований яхт-клуб.
Нагадаємо, що суд першої інстанції відмовив прокуратурі у позові щодо повернення цієї ділянки.
Під час останнього засідання представник Харківської ОДА заявив, що розпорядження голови Вовчанської райдержадміністрації від 25 грудня 2003 року та від 6 лютого 2008 року прийняті з порушенням вимог земельного, лісового та водного законодавства, у зв’язку з чим надання вищевказаної земельної ділянки з метою організації рекреаційних послуг відбулось незаконно.
Таким чином, юрист ХОДА хотів скасувати рішення першої інстанції та розірвати договір оренди.
У відповідь представник відповідача зазначив, що ХОДА не виконує свої функції контролю над діяльністю райдержадміністрацій і наполягав на тому, щоб суд відмовив у задоволенні у повному обсязі у зв’язку з пропущенням терміну позовної давності та необґрунтованості позовних вимог прокурора.
Після дебатів суд повністю відмовив у задоволенні апеляційної скарги.
Заснували ТОВ Технологічної групи «Екіпаж» Володимир Чемуранов, Ірина Дмитрієва, Дмитро Орішкин. Вони також були відомі, як засновники ПАТ «Харківський ремонтно-механічний завод».
- Информация о материале
С возвращением Верховной Рады к пленарной работе возобновились консультации на тему смены состава Центральной избирательной комиссии. Более того, вопрос ротации наконец-то попал в повестку дня работы парламента в четверг, 5 июля. Председатель Верховной Рады Андрей Парубий считает, что оттягивать голосование уже нельзя. За «перезагрузку» Центризбиркома выступили в провластных фракциях – во всяком случае, об этом заявлено на согласительном совете глав фракций и комитетов парламента. Но в депутатском корпусе говорят, что переговоры об обновлении ЦИК идут сложно, и возможен срыв.
Долго сказка сказывается
Как уже писало наше издание, у 12 из 15 членов ЦИК, включая ее председателя Михаила Охендовского, истек срок семилетних полномочий еще 1 июня 2014 года. Но они продолжают работу, так как парламент до этого отменил норму об автоматическом прекращении полномочий членов ЦИК по истечении установленного срока. Увольнять их и назначать новых членов Рада также не спешит, хотя 3 февраля 2017 года пришла пора уходить уже 13-му члену Центризбиркома.
В январе Администрация президента внесла список кандидатур в новый состав ЦИК. Однако это привело к скандалу. Дело в том, что в первоначальный список вошли 13 кандидатов по квотам “Блока Петра Порошенко” (БПП), “Народного фронта” (НФ), Радикальной партии, депутатских групп «Видродження», «Воля народа» и «Самопомощь». Потом по настоянию “Батькивщины” АП внесла и ее кандидатуру. В итоге оказалось 14 человек на 13 вакантных мест: Алла Басалаева («Видродження»), Наталья Бернацкая, Ирина Ефремова и Леонтий Шипилов (все НФ), Михаил Вербенский, Ольга Желтова, Олег Конопольский, Светлана Кустова, Ольга Лотюк, Виталий Плукар (все - БПП), Татьяна Юзькова (Радикальная партия), Татьяна Слипачук (депутатская группа «Воля народа»), Евгений Радченко («Самопомич») и Андрей Евстигнеев («Батькивщина»). Третья по численности фракция “Оппозиционного блока” вообще осталась без квоты, хотя подала двух кандидатов. По этой причине бывшие «регионалы» отказываются голосовать. Но без голосов «Оппозиционного блока» можно обойтись.
Главная проблема состоит в том, что провластные фракции БПП и НФ никак не могут договориться о результативном голосовании. Формальный предлог для “Народного фронта” - избыток кандидатур, в то время, как рейтинговое голосование не предусмотрено по процедуре. Еще один упрек: отсутствие в списке представителя «Оппоблока» вопреки требованиям Парламентской ассамблеи Совета Европы и Европейского союза.
Тем временем, в парламентских кулуарах обсуждают следующую версию: в НФ, якобы, на самом деле, опасаются, чтобы вместе с обновленным ЦИК команда президента не решилась на роспуск Рады. Досрочные парламентские выборы не выгодны «фронтовикам»: рейтинг их партии, согласно июньскому опросу Киевского международного института социологии, находится в районе 0,2%. И цель второй по численности фракции в ВР состоит в том, чтобы дотянуть с ротацией состава ЦИК до конца октября: за год до очередных парламентских выборов распускать Верховную Раду запрещено.
Шаг вперед, два шага назад
На согласительном совете председателей парламентских фракций и комитетов спикер призвал принять решение о переформатировании состава ЦИК на пленарном заседании, которое состоится в четверг, 5 июля. «Помните, мы говорили с главами фракций, и я тогда отметил, что консультации могут продолжаться до 1 июля, далее мы будем переходить к решению в зале, если не будет достигнут политический компромисс, потому что в августе ЦИК уже должен начинать определенные действия по подготовке к выборам президента. И поэтому оттягивать нам некуда, и поэтому в четверг мы должны этот вопрос пройти, принять решение и наконец-то обновить украинскую ЦИК», - заявил Парубий.
Его поддержал лидер фракции БПП Артур Герасимов. Председатель фракции НФ Максим Бурбак тоже, но с красноречивыми оговорками. По его словам, «Народный фронт» хотел бы перед голосованием встретиться со всеми претендентами на должности в комиссию, а вообще ротацию можно провести до конца сессии – то есть не в этот четверг. Восьмая сессия Рады продлится до 20 июля, хотя пленарные заседания заканчиваются 13 июля. По данным «Апострофа», сессию могут закрыть в ближайшую пятницу. После чего народные избранники отправятся на каникулы до сентября.
По информации «Апострофа», на заседании фракции НФ, состоявшемся в понедельник, никто из кандидатов в ЦИК не был приглашен. А во вторник “фронтовики” опять потребовали учесть интересы всех депутатских объединений в Центризбиркоме, продолжая напирать на соответствующую резолюцию ПАСЕ. По мнению народного депутата от НФ Леонида Емца, президент должен заново внести представление на назначение кандидатов, уменьшив список, как минимум, на двух человек (до 12-ти), давая возможность избрать представителя «Оппоблока». Но никто не хочет уступать своего человека, поскольку все боятся «кидка».
«Проблема состоит в том, что доверия в парламенте друг к другу нет. Никто не даст гарантий, что чей-то представитель не окажется за бортом», - объясняет «Апострофу» ситуацию депутат Емец.
Вопрос ЦИК стал камнем преткновения на встрече лидеров НФ, в том числе главы партии Арсения Яценюка и спикера Андрея Парубия с президентом Петром Порошенко, которая состоялась, по информации издания, в понедельник вечером. Разговора не вышло. «Разругались из-за ЦИК», - прокомментировал ее итоги собеседник «Апострофа» в НФ, близкий к руководству партии.
Источник в Администрации президента подтверждает: договориться не удалось. «Обсуждались разные варианты выхода из ситуации, в том числе, увольнение «по собственному желанию» двух членов комиссии, которые были избраны в 2014 году и срок полномочий которых еще не окончился. Это позволило бы без проблем ввести нынешних 14 кандидатов и освободить место для 15-го», - уверяет собеседник «Апострофа» на правах анонимности.
Напомним, в конце марта 2014 года вместо Юрия Донченко и Александра Копыленко, подавших заявления о сложении полномочий членов ЦИК, были избраны Екатерина Махницкая (по квоте «Свободы») и Олег Диденко (возглавлявший юридический департамент партии УДАР). Получить комментарий Диденко не удалось: он находится в служебной командировке в Мексике, где наблюдает за выборами президента.
В то же время, в СМИ появилась информация о том, что первый заместитель главы АП Виталий Ковальчук якобы обзванивал остающихся членов Центризбиркома с просьбой добровольно уйти из комиссии. Екатерина Махницкая подтвердила прессе факт обсуждения ее возможного ухода, однако не назвала собеседника. При этом она заявила, что увольняться не собирается.
Как сообщил «Апострофу» один из народных депутатов от БПП, входящий в так называемую группу УДАР внутри фракции президентского именного блока, Ковальчук неоднократно звонил Махницкой, призывая ее добровольно уйти с должности. При этом, и внутри БПП явно наметился раскол в данном вопросе: группа депутатов, ориентирующаяся на Виталия Кличко, не хочет терять своего представителя в Центризбиркоме.
Также один из источников в АП рассказал «Апострофу», что на Банковой рассматривают одним из вариантов «протянуть» в новый состав ЦИК Охендовского по квоте «Оппоблока». В «Оппоблоке» говорят о том, что с такими предложениями к ним пока никто не приходил, но они готовы рассматривать его кандидатуру.
До четверга время договориться насчет ЦИК еще есть. Однако собеседник в НФ, близкий к руководству политсилы, прогнозирует перенос голосования на более поздний срок. «Думаю, в четверг будет принято решение об изменении повестки дня новой сессии (девятой по счету, - «Апостроф»), которую дополнят пунктом о Центризбиркоме», - сказал он «Апострофу».
Впрочем, в БПП демонстрируют уверенность в грядущем голосовании в четверг, во всяком случае, публично. «Я думаю, что все определились с этим, фракции определились. Голосование будет происходить по количеству набранных голосов. Каждый народный депутат нажмет на кнопку, определится, и по результатам мы будем видеть обновленный состав», - рассказала журналистам в кулуарах заместитель главы фракции БПП и представитель президента в парламенте Ирина Луценко.
Но к теме ЦИК президентский блок еще вернется на заседании фракции перед пленарным заседанием в четверг. Видимо, будут определяться по-новому…
- Информация о материале
«Скарги генерального прокурора України Луценка Ю. В. та директора НАБУ Ситника А. С. про вчинення заступником генерального прокурора-керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Холодницьким Н. І. дисциплінарного проступку є мотивованими, обґрунтованими та в повному обсязі підтверджують доказами».
Такими словами закінчується більш як 50-сторінковий висновок члена Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (КДКП) Олександра Ковальчука щодо скандальної «акваріумної справи».
В кінці березня керівник САП Назар Холодницький виловив у своєму акваріумі прослуховуючий пристрій, який виявився «жучком» іншого новоствореного антикорупційного органу – НАБУ.
Як з’ясувалося тоді, детективи із відомства Артема Ситника разом з прокурорами із «контори» Юрія Луценка кілька тижнів «писали» все, що відбувалося в кабінеті Холодницького.
Почутого там поки виявилось замало, аби розпочати проти керівника САП кримінальну справу.
А от для того, аби поскаржитись на нього у КДКП з вимогою звільнення фактажу зібралось досить. Принаймні так думали Луценко і Ситник, коли 30 березня синхронно внесли до Комісії свої скарги.
Більше трьох місяців знадобилось відібраному члену КДКП, аби розібратись у всіх матеріалах справи і скласти цитований вище висновок.
Відповідальний представник Комісії Ковальчук вважає, що Холодницького винен: керівник САП здійснив дисциплінарний проступок, який тягне на відставку.
Проте є одне «але». Те, що звичайному прокурору мало б коштувати посади, для Холодницького виллється максимум у догану.
Що ж написано у повному висновку доповідача КДКП, у чому винен керівник САП та чому йому за це нічого не буде, розбиралась «Українська правда».
Висновок у справі Холодницького
Коли відкриваєш підготований членом КДКП висновок щодо справи Холодницького, то розумієш, чому його писали три місяці.
Це досить детальний, докладний і об’ємний документ, написаний невеликим шрифтом на 53 сторінках.
Щоб зробити цей висновок його авторові довелося зібрав доволі значний масив матеріалу: пояснення від усіх прокурорів САП, які фігурували у записах із кабінету Холодницького, позицію самого антикорупційного прокурора, відомості із ГПУ, «копії окремих матеріалів кримінального провадження, аудіозаписи процесуальних дій та інші матеріали і відомості».
Автор позанотовував навіть такі дрібниці, як виписана Холодницькому подяка генпрокурора у 2013 році, чи подарований Луценком у 2017 році іменний годинник.
Після цього доповідач із КДКП досить детально зупиняється на самій суті звинувачень проти Холодницького. У висновку їх поділено за кримінальними справами, в ході розслідування яких керівник САП міг допустити свої дисциплінарні проступки.
Загалом ідеться про п’ять епізодів. Це вже відомі справи щодо пропонування хабара в.о. міністра охорони здоров’я Уляні Супрун, дві справи, де може фігурувати депутат з «Народного фронту» Георгій Логвінський, так звана справа Бахматюка, справа про машину колишньої глави НАЗК Наталії Корчак та гучна справа мера Одеси Геннадія Труханова.
Загалом самі звинувачення Холодницького не нові. Власне, УП уже навіть публікувала відповідь на них самого керівника САП, яку він надав у КДКП. У висновку, до речі, фактично без змін цитується саме ця відповідь як позиція Холодницького.
Нового у документі КДКП – відповідні коментарі в кожній справі усіх учасників розмов у кабінеті Холодницького.
Кожен розділ звинувачень супроводжений коментарями прокурорів САП, чиї голоси потрапили на записи НАБУ, та навіть є пояснення від забудовника Сергія Кафті, який став фігурантом справи Супрун.
Якщо раніше викликало подив те, що скарги Ситника і Луценка подані у КДКП написані під копірку, то тепер така ж доля спіткала пояснення прокурорів.
Наприклад, щодо «хабара Супрун». У лютому в. о. міністра зателефонувала керівнику САП і запитала, чому він блокує розслідування її справи. Холодницького ця ситуація дуже обурила, і він виказав своє невдоволення детективам НАБУ, яких вважав винними у зливі перекрученої інформації.
Цю історію у своїх поясненнях згадує сам антикорупційний прокурор і його підлеглі – прокурори Кривенко і Симків. При тому спогади останніх двох збігаються від першої до останньої літери.
Це може говорити лише про те, що вся «команда Холодницького» спільно узгоджувала лінію захисту.
Хоча і вона давала збої. Пояснити інструктування свідка бажанням заручитись його підтримкою, а спробу забрати клопотання про обшуки із суду – спробою виправити «помилку», в яку потрапили через «підлість НАБУ», команді прокурорів ще якось вдавалось.
Але коли справа доходила до порушення етики та приниження гідності підлеглих, в чому так само звинувачують Холодницького, то у його колег з правдоподібністю починались проблеми. Ось лише кілька промовистих прикладів.
Із пояснень прокурора Гарванка (сторінки 15 і 16):
«Фраза Холодницького «вернули всі ухвали, (нецензурне висловлювання), вернули», мені не зрозуміла, а тому пояснити, що він мав на увазі, я не можу».
«Під час розгляду клопотання (про обшуки у компанії знайомого забудовника Холодницького – УП) я зазначив, що клопотання необхідно повернути на доопрацювання, оскільки виникли нові обставини… Я не міг навести конкретні обставини, так як не хотів говорити судді про те, що детектив приховав від прокурора деякі факти, оскільки у судді могло скластися негативне враження про правоохоронну систему в цілому».
Із пояснень першого заступника керівника САП Грищука (сторінка 17):
«Стверджувати, чи говорив Кривенко В.В., що він зателефонує до керівництва Солом’янського райсуду з приводу конкретного кримінального провадження та надасть будь-які вказівки, я не можу, оскільки розмова відбувалась між Кривенком В.В. та Холодницьким Н.І. і я не звертав на неї уваги в той момент, коли мова йшла про заступника керівника Солом’янського райсуду Т. Оксюту».
Із пояснень начальника 6 відділу управління САП Козачини (сторінка 29):
«На моє особисте переконання жодних антисемітських висловлювань Холодницький Н.І. не виказував. Нецензурні висловлювання не пригадую (але якщо такі можливо були і вони були зафіксовані на аудіо носії, то я цьому не придав значення)».
Звільнити не можна залишити
Але як би кумедно часом не виглядали пояснення прокурорів, ситуація навколо «акваріумної справи» взагалі не смішна.
Уже зараз вона має кілька важливих, далекосяжних наслідків.
Перший, очевидний, записаний у висновку КДКП.
У діях керівника САП Холодницького було дисциплінарне порушення. За такі порушення прокурорів в Україні звільняють з органів. Але саме Холодницького не звільнять.
Творці нової антикорупційної інфраструктури дуже дбали за незалежність створюваних ними НАБУ і САП, їхніх керівників максимально убезпечували від сторонніх політичних впливів.
В законі про НАБУ і змінах щодо створення САП прописали виключні переліки підстав для звільнення директора Бюро і антикорупційного прокурора.
Зрозуміло, що там немає пункту, що керівника САП можна звільнити за дисциплінарним висновком КДКП. Якби таке було, то впливу антикорупційний прокурор мав би стільки ж, як якийсь районний прокурор у провінції.
Але робилося це для того, щоб дати керівнику стратегічну свободу для боротьби з ТОП-корупцією, а не щоб матюкати підлеглих, тиснути на суддів і будувати собі маленьке царство, де все обертається навколо гербової печатки.
Холодницький залишиться. І хай навіть правда, що США анулювали йому візу, але свою структуру в руках він втримав. Залишається зрозуміти, чого це вартувало і які наслідки матиме для подальшої роботи усіх антикорупційних органів?
А чекати їх зовсім недовго, бо поки ледь видимі ззовні, ці наслідки уже добре відчутні всередині системи – пробуксовування.
«Що ви думаєте про аудиторів і решту дрібниць? У нас зупинились великі справи. Ось проблема. Просто зупинились. Із того, що підписує САП 95% – це так, поточні якісь речі, а 5% – справі важливі документи. І от ці 5% зараз ніхто не підписує», – скрушно ділиться з УП співрозмовник в керівництві НАБУ.
У САПі погляд на ситуацію спокійніший, там переконують, що робота іде і буде йти.
Але зміни відчутні. Вони у деталях, в розмовах, у розповідях одне про одного. Розповідях злих, недовірливих і часом жорстоких. НАБУ і САП починають говорити між собою, як МВС і ГПУ – мовою зневаги і власних інтересів.
І це, мабуть, наслідок найстрашніший.
- Информация о материале
В понедельник на заседании согласительного совета представитель президента в парламенте народный депутат Ирина Луценко (БПП) заявила, что глава государства настаивает на принятии решения об обновлении состава ЦИК.
«Глава государства настаивает на том, чтобы депутаты, наконец, приняли решение относительно обновления состава ЦИК. Мы уже обсуждали этот вопрос и приняли решение на профильном комитете, все диалоги и консультации уже состоялись», – говорила она.
Это уже вторая попытка изменить состав ЦИК. 19 апреля 2018 года вопрос был включен в повестку дня парламентского заседания, а депутатам розданы справочные материалы на предлагаемых кандидатов комиссии. Но, как сообщал тогда Фокус, в Раде не нашлось голосов для рассмотрения данного вопроса. Поэтому его даже не ставили на голосование.
Напомним, в состав ЦИК входит 15 человек. Полномочия 12 из них закончились еще в июне 2014 года, а в феврале 2017-го к ним присоединился еще один – итого 13. 18 апреля парламентский комитет по правовой политике и правосудию поддержал представление президента об увольнении 13 членов ЦИК. Он также рекомендовал назначить 14 новых кандидатов. Президент Порошенко подписал представление 5 февраля, в список кандидатов вошли: Ольга Желтова, Олег Конопольский, Светлана Кустова, Ольга Лотюк, Виталий Плукар, Михаил Вербенский – от БПП, Наталья Бернацкая, Ирина Ефремова, Леонтий Шипилов – от «Народного фронта», Татьяна Юзькова – от Радикальной партии, Евгений Радченко – от «Самопомочи», Андрей Евстигнеев – от «Батькивщины». Две кандидатуры выдвинули депутатские группы «Видродження» (Алла Басалаева) и «Воля народа» (Татьяна Слипачук).
Квотный торг
В ноябре 2015 года фракция «Оппозиционного блока» направила президенту шесть кандидатур в ЦИК, но ни одна из них не нашла поддержки. Позже фракция требовала для себя два места в комиссии, но рекомендовала только одного человека – нынешнего председателя комиссии Михаила Охендовского. В итоговое представление президента он не был включен. Во вторник, 3 июля, сопредседатель «Оппозиционного блока» Юрий Бойко заявил, что президент Порошенко предложил фракции одного кандидата.
«Президент предлагает нам одного кандидата. Мы считаем, что это банальный торг. Это не имеет ничего общего с квотным принципом. Фракция «Оппозиционного блока», согласно количеству народных депутатов, имеет право на 2 кандидатов. Дайте возможность сформировать ЦИК по закону. Все остальное – это торги, подковерная игра, «договорняки». Это не к нам. Мы это не принимаем», – процитировала Бойко пресс-служба партии.
Ранее пресс-секретарь Александра Вилкула, еще одного сопредседателя фракции, написал в Facebook, что 30 января 2018 года фракция рекомендовала президенту две кандидатуры в ЦИК – Сергея Румпу и Григория Москаленко.
Всему свое время
Сегодня было похоже, что вопрос обновления Центризбиркома больше волновал парламентских журналистов, чем самих народных депутатов. Заместитель председателя БПП Сергей Березенко заявил в кулуарах, что перед заседанием Рады в четверг будет проведено собрание фракции, на котором и решится вопрос голосования за смену состава Центризбиркома.
«Мы считаем, что голосование за изменение состава ЦИК будет в четверг. Окончательное решение будет принято на заседании фракции с 9:00 до 10:00 в четверг в помещении Верховной Рады», — заявил он.
В свою очередь народный депутат Игорь Лапин («Народный фронт») подчеркнул, что отсутствие кандидатов от «Оппозиционного блока» является проблемой, поскольку не отвечает требованиям Парламентской ассамблеи совета Европы.
«На данный момент есть 14 поданных кандидатов на 13 вакантных мест в ЦИК. До сих пор не подан кандидат в ЦИК от «Оппоблока». А это проблема. Ведь если мы не назначим состав новой ЦИК с учетом представительства от всех фракций, то можем наступить на те же грабли, что и Россия. Ведь в Резолюции ПАСЕ четко прописаны требования о представительстве всех политсил в новой комиссии», — сказал он журналистам в кулуарах.
«Планируют на четверг, все об этом говорят, но будет ли голосование и хватит ли голосов… здесь вопрос открытый», — сказал Фокусу народный депутат Виктор Чумак (внефракционный).
В свою очередь Сергей Соболев («Батькивщина») отметил, что руководство фракции «Народного фронта» и БПП не могут достигнуть согласия в вопросе обновления ЦИК.
«Знаю, что постоянно идут торги, «фронтовики» не желают обновлять Центризбирком, поскольку это будет означать, что возможны досрочные парламентские выборы», — рассказал он изданию.
Моделирование ситуации
Примечательно, что слухи о возможных досрочных выборах обсуждали и в прошлый раз, в апреле, когда Рада пыталась обновить ЦИК.
«Ситуация выглядит нелогично, зачем менять состав Рады перед выборами президента, но ситуация действительно моделируется. Сейчас в АП могут использовать админресурс, что должно принести свои плоды на возможных досрочных выборах. И если Порошенко не выиграет президентские выборы, большинство в новом парламенте даст возможность торговаться с новым президентом», — говорит один из депутатов от «Народного фронта», который просит не называть его имени. По его словам, фракция не готова голосовать за состав ЦИК, в котором большинство будет сформировано под влиянием БПП. Поэтому здесь на выручку пришел «Оппозиционный блок», который в очередной раз вспомнил про своих кандидатов.
«Если вопрос ЦИК внесут в повестку дня, я думаю, что в четверг многие коллеги просто не дойдут до своих рабочих мест», — говорит он.
Без приглашения
Заместитель председателя Центризбиркома Андрей Магера утверждает, что в законе отсутствует квотный принцип выдвижения кандидатов от каждой парламентской фракции. Он также отмечает, что по закону нет ограничений в сроках, когда парламент может сменить состав комиссии.
«Даже за полгода или год перед выборами, закон не ограничивает сроки на смену комиссии. Но фактически ее новым членам нужно время, чтобы адаптироваться на новом месте, ознакомиться с избирательным законодательством, международной практикой, наблюдательным процессом, практикой работы комиссии», — сказал он Фокусу.
Магера отметил, что парламент может увольнять членов ЦИК, срок полномочий которых закончился, без их присутствия на заседании. Но для назначения новых – их присутствие в сессионном зале обязательно.
Кандидат в ЦИК от фракции БПП Светлана Кустова сказала Фокусу, что официального приглашения на заседание парламента в четверг еще не получала. Но как помощник народного депутата находится в Раде ежедневно. Ей неизвестно, получали ли приглашения другие кандидаты.
Напомним, нынешний состав ЦИК провел две президентские избирательные кампании и три парламентских — 2007, 2012, 2014 годов. И если Рада сможет сменить Центризбирком, на его плечи лягут две президентские и две парламентские избирательные кампании в 2019 и 2024 годах.
- Информация о материале
Страница 32 из 1561
