Ликбез
Мабуть, ні для кого з нас не є новинкою поява працівників поліції на автошляхах України. Подія, яку ми досить довго усі чекали та зрештою отримали. Святкова ейфорія уже пройшла, а побутові проблеми залишились і надалі. Яскравою залишається не тільки подія, але й автомобілі працівників поліції, які пересуваються із постійно ввімкненими проблисковими маячками, і досить незвично спостерігати їх появу, спостерігаючи при цьому із дзеркала заднього вигляду, а ще цікавіше коли почуєте: «прийняти праворуч до повної зупинки.». Отже виникає запитання – коли поліція вправі зупинити ваш автомобіль?
Мимоволі починаєш розмірковувати над тим, що змінились люди, прийняли новий Закон України «Про національну поліцію», а звички зупиняти автомобілі залишились. Тут варто розібратись та детально зупинитись на цьому. Поліція вправі зупиняти автомобілі, проте за новими правилами.
Відповідно до ст.35 Закону України «Про національну поліцію» поліція вправі зупинити ваш автомобіль в наступних випадках:
1) якщо водій порушив Правила дорожнього руху;
2) якщо є очевидні ознаки, що свідчать про технічну несправність транспортного засобу;
3) якщо є інформація, що свідчить про причетність водія або пасажирів транспортного засобу до вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення, або якщо є інформація, що свідчить про те, що транспортний засіб чи вантаж можуть бути об’єктом чи знаряддям учинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення;
4) якщо транспортний засіб перебуває в розшуку;
5) якщо необхідно здійснити опитування водія чи пасажирів про обставини вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення, свідками якого вони є або могли бути;
6) якщо необхідно залучити водія транспортного засобу до надання допомоги іншим учасникам дорожнього руху або поліцейським або як свідка під час оформлення протоколів про адміністративні правопорушення чи матеріалів дорожньо-транспортних пригод;
7) якщо уповноважений орган державної влади прийняв рішення про обмеження чи заборону руху;
8) якщо спосіб закріплення вантажу на транспортному засобі створює небезпеку для інших учасників дорожнього руху;
9) порушення порядку визначення і використання на транспортному засобі спеціальних світлових або звукових сигнальних пристроїв.
Аналізуючи перелік підстав, коли поліція вправі зупинити ваш автомобіль, ми можемо зробити висновок, що із всього переліку, лиш порушення правил дорожнього руху може стати підставою та рішенням для зупинки вашого авто працівниками поліції. Варто крім цього зазначити, що законодавець подбав і про права водія, оскільки також прописав у ч.2 ст. 35 Закону України «Про національну поліцію» норму при якій працівник поліції при зупинці вашого авто зобов’язаний поінформувати водія про конкретну причину зупинення ним транспортного засобу з детальним описом підстави зупинки, визначеної у цій статті.
Справжньою новелою у нашій нелегкій водійській справі являється те, що вже не потрібно «бігати» за інспектором, після зупинки авто, при цьому знімаючи усе, що відбувається на відео з проханнями пояснити причину зупинки. Тепер все відбувається по нових правилах, а саме: екіпажі працівників поліції обладнанні як фронтальними так і боковими спецзасобами які призначенні для фіксування події, які відбуваються за бортом екіпажу. Також біля нагрудного знаку працівника поліції розміщено особисту відео-камеру яка фіксує на відео увесь процес, що відбувається в режимі наживо. А тому не раджу вам, вдаватися до старих звичок дачі неправомірної вигоди, оскільки матимете можливість познайомитись із нормами кримінального права, адже не забувайте – пропозиція неправомірної вигоди чи надання такої – це також кримінальне правопорушення. Попри те у вас появилась унікальна можливість переглянути на відео ваші неперевершені маневри, які законодавець називає порушенням правил дорожнього руху, які у свою чергу призведуть до притягнення до адміністративної відповідальності.
- Информация о материале
14 июля 2015 года Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», которым предусматривалось создание системы автоматической фиксации нарушений ПДД.
Простым языком: теперь за водителями будут следить видеокамеры, которые будут фиксировать все нарушения ПДД.
Ранее министр МВД Арсен Аваков написал у себя на странице в Facebook о том, что в Киеве и Одессе запустился пилотный проект системы автофиксации нарушений ПДД.
Министр даже похвастался на презентации, что за шесть часов работы три камеры зафиксировали нарушений на 3 млн грн.
«Будьте внимательнее, совсем скоро будет работать не пилот - и будут начисляться не условные штрафы, а реальные - без участия полицейского. Включаем самодисциплину!», — написал Аваков на своей странице в Facebook.
И много таких камер?
Пока три: одна в Киеве на улице О. Телеги, 61 и две в Одессе на транспортной развязке «Клеверный мост».
После того, как пилот завершится, камеры будут размещены по всей стране.
«Определение количества и мест установки комплексов автоматической фиксации правонарушений будет осуществляться с учетом состояния аварийности на автодорогах и улицах населенных пунктов, наличия аварийно-опасных участков и мест концентрации дорожно-транспортных происшествий», — ответили в МВД.
Что это за система и как она будет работать?
Система по-сути заменяет полицейских на дорогах видеокамерами, которые, как вы понимаете, будут менее сговорчивыми.
«Для обеспечения эффективного функционирования системы автоматической фиксации правонарушений планируется использование современных технических средств фотовидеофиксации, которые кроме того, оснащены устройствами инфракрасной подсветки, что позволяет осуществлять фотовидеофиксацию в круглосуточном режиме», - сообщили в МВД.
Камера фиксирует превышение скорости, после чего информация о нарушении передается в центр обработки данных Национальной полиции.
«Полученная информация обрабатывается оператором – полицейским, с использованием имеющихся баз данных МВД. В результате обработки выносится электронное административное постановление, которое в дальнейшем будет направляться владельцу транспортного средства», — так принцип работы описывал Аваков.
То есть, владелец транспортного средства может нарушить и его никто не остановит, но через какое-то время ему на почту придет постановление с информацией о штрафе, который он должен оплатить.
Кроме того, с начала года каждому владельцу водительских прав насчитывается 150 баллов из которых будут вычитывать за каждое нарушение.
А если баллы закончатся?
Если баллы закончатся, тогда придется оплачивать штраф, который придет по почте на адрес регистрации или проживания физического/юридического лица. Кроме того, владелец может обратиться в Нацполицию, чтобы информация о правонарушениях приходила ему в виде СМС или на электронную почту.
Кстати, в случае уплаты 50% размера штрафа в течение пяти банковских дней со дня вручения постановления, такое постановление считается выполненным.
Машину отберут, если я не оплачу штраф?
В случае неуплаты штрафа и пени в течение 30 дней, постановление о наложении штрафа направится в исполнительную службу, после чего взысканием штрафа в принудительном порядке будет заниматься государственный исполнитель. Кроме того, взимается пеня в двойном размере штрафа.
Госисполнитель, как известно, может наложить арест на имущество должника, опечатывать, изымать, передавать такое имущество на хранение и реализовывать его в установленном законодательством порядке.
Проблема может возникнуть, если в исполнительной службе решат объявить автомобиль в розыск.
«Автомобиль могут объявить в розыск за 200 гривен. Такая практика присутствует в Украине много лет. В дальнейшем, информация о том, что ваш автомобиль находится в розыске, передается в полицию. Ваш автомобиль останавливают и отправляют на штраф-площадку. На штраф-площадке за ваш автомобиль будут брать по 200 гривен в день «плюс» эвакуатор 800 гривен. И вы ничего не сможете сделать», — объясняет глава Общественной организации «Дорожный контроль» Ростислав Шапошников.
А если за рулем был, например, друг?
Тогда владелец транспортного средства или лицо, которое ввезло транспортное средство на территорию Украины, освобождается от ответственности. Главное, чтобы в течение 14 дней с момента получения штрафа, лицо, которое было за рулем, обратилось в Нацполицию. Можно и по телефону.
Согласно статье 53 закона «Про дорожное движение», юридические и физические лица имеют право обратного требования к лицу, которое управляло транспортным средством в момент совершения правонарушения.
При этом в законе ничего не говорится о том, имеет ли право обратиться в Нацполицию собственник автомобиля и на кого будет возлагаться штраф, если в течении 14 дней человек, который управлял автомобилем не сообщит Нацполиции о том, что это он нарушил ПДД.
Если я живу не по месту регистрации?
Тут все сложно. В МВД ссылаются на статью 34 закона «Про дорожное движение», согласно которому собственники транспортных средств обязаны зарегистрировать (перерегистрировать) принадлежащие им транспортные средства в течение 10 дней после приобретения, таможенного оформления, получения транспортных средств или возникновения обстоятельств, требующих внесения изменений в регистрационные документы.
То есть, указанные лица в случае изменения своего места проживания могут обратиться в соответствующие органы МВД, которые осуществляют регистрацию транспортных средств, для перерегистрации принадлежащих им транспортных средств.
«При этом в регистрационных документах транспортного средства будет указан актуальный адрес его владельца, на который и будут направляться постановления об административных правонарушениях», — ответили в МВД.
Но учитывая, что наверняка не все водители перерегистрируют транспортные средства, проблема все равно возникнет. И если вы снимаете квартиру в Киеве, а зарегистрированы в Запорожье, то письма со штрафами будут приходить на ваш запорожский адрес.
И если там никто не проверяет почту, постановление о штрафе может пролежать до того момента, пока за вас не возьмется исполнительная служба.
Ладно, а такие системы есть в других странах?
Да, в ряде западных стран «бытовое» превышение скорости фиксируют именно камеры, а не привычные украинским водителям люди с полосатыми палками, стоящие вдоль дорог. Система автоматической фиксации нарушений ПДД работает в Великобритании, Чехии, Польше, Германии, и других европейских странах.
«Система построена так, что фотографируется водитель, который сидит за рулем, по базе данных сверяют его фотографию и вычисляют непосредственно человека, который нарушил и тогда на него сверяют штраф», — говорит Шапошников.
Это что-то новое для Украины?
Не совсем. К сожалению, предыдущий опыт системы автоматической фиксации нарушений ПДД был скорее негативным, чем положительным.
Первую попытку ввести автоматическую фиксацию нарушений ПДД в Украине сделал в 2008 году нынешний Генпрокурор Юрий Луценко, будучи министром МВД.
Система дала сбой уже на следующий год, когда штрафы, которые приходили на адрес водителя, стали оспаривать через суд.
«Я был первым в Украине, кто в 2009 году в судебной инстанции доказал, что «письма счастья» не были законны и уже потом, на основании этого решения суда, другие суды массово стали отменять такие справки. В последующем ГПУ выдала предписание о запрете такой практики», — сообщил Шапошников.
Он отмечает, что согласно конституции Украины, ответственность имеет индивидуальный характер.
«В данной ситуации в вынесении решения о вине, за превышение скорости в частности, выносится в отношении владельца транспортного средства, а не человека, который совершил нарушение. Это не конституционно. Такая вот у нас Конституция», - добавил он.
Из-за этого в 2010 году Конституционный суд признал незаконной систему автоматической фиксации нарушений ПДД.
Система проработала два года, до того момента, пока Конституционный суд Украины не принял решение признать ее незаконной.
Подобное не случится в этот раз?
Точно неизвестно. В Министерстве, например, заявляют, что развитие ситуации в этом направлении сегодня трудно прогнозировать.
«Реализация пилотного проекта по автоматическому контролю скорости движения транспортных средств нужна для отработки не только технических аспектов, но и использования полученных результатов для разработки соответствующих нормативных документов, регламентирующих порядок использования этой системы Национальной полицией», — ответили в МВД.
По мнению МВД, благодаря тому факту, что система начала работать в пилотном режиме, есть шанс минимизировать все риски.
Глава «Дорожного контроля», считает, что система продержится максимум год.
«Как только начнут выписывать «письма счастья», они автоматически станут незаконными и любой гражданин и любой водитель сможет их оспаривать и в суде. Эта система продержится полгода – максимум год, как это было в предыдущий раз. Когда начнется массовая практика выписывания штрафов и их оспаривания, тогда эта система накроется медным тазом», — считает Шапошников.
По его словам, чтобы система автоматической фиксации соответствовала Конституции, нужно разработать новый вид взыскания.
«Это не должно быть административное взыскание, поскольку административное, как и уголовное – индивидуально и отвечает только тот, кто совершил. В данной ситуации я думаю, возможно, было бы придумать систему, по которой накладывается не административное взыскание, а гражданское. Это было бы не в порядке признания человека виновным в каком-то поступке, а наложении на него определенных финансовых санкций без признания его вины. В Штатах есть понятие «гражданского штрафа», который не несет для вас как для водителя никакой негативной истории. Тогда можно было бы обойти эту норму индивидуализации наложения административных санкций», — говорит он.
- Информация о материале
В мире, который почти весь охвачен сетевыми коммуникациями, любой конфликт приобретает гибридный характер. Зачем вести военные действия, если можно взять под контроль территорию, население и практически всю необходимую инфраструктуру, пользуясь только средствами воздействия на сознание? Во-первых, стоимость реализации такого проекта значительно ниже. Во-вторых, гибридный удар приводит к гораздо меньшим потерям как в человеческих ресурсах, так и в инфраструктуре, которые впоследствии агрессор планирует использовать.
Почему большинство экспертов фактически не знают, что делать с вызовами гибридной войны, с теми шагами, которые предлагает наш противник? Проблема в том, что акцент почти полностью перенесен только в сознание людей. Военные действия с применением оружия не являются главными, они — следствие. К тому же подобного явления в истории человечества раньше не было. Это стало возможным только в условиях существования Интернета, где контент порождается всеми. Любой человек может начать писать тексты, которые будут интересны общественности.
В качестве примера приведу историю бывшего американского военного. Полковник в отставке был недоволен своей пенсией и начал писать детективы. Хотя его английский был далек от идеала, свои тексты начинающий писатель решил продавать через интернет. Это был первый случай, когда человек стал миллионером, продавая свои книги сам, не пользуясь услугами никаких издательств — ни бумажных, ни электронных.
Нередко блоги в соцсетях несут эксклюзивную информацию, которая воспринимается большим количеством людей и резонирует гораздо сильнее, чем профессиональные материалы, представляемые, например, в самых известных СМИ.
Сегодня технология специфического воздействия, которая опирается на технологии сетей и создаваемого ими информационного поля, может быть распространена на любое сообщество и в любую точку мира. Если раньше агрессор проникал в информационное поле и преобразовывал его в соответствии с собственными потребностями, то сегодня на примере гибридного терроризма в разных точках мира можно наблюдать новый вид этой технологии: создание информационных полей агрессора на субстрате существующих недостаточно высокоорганизованных полей территории-жертвы и с использованием ее же контентных ресурсов и инструментов.
Для понимания механизмов этого явления выделим базовые инструменты, с помощью которых оно реализуется.
Фантастика и любовные романы как лингвистическое оружие
Большинство специалистов по массовым коммуникациям различных направлений убеждены, что самая мощная часть влияния на сознание происходит через визуальный канал. Известно, что у человека преобладает анализ в первую очередь зрительной информации (независимо от индивидуальных характеристик настройки восприятия). При этом роль именно пиктографической информации (визуального образа) в противовес словесному переоценивается. Особенностью образов пиктографического типа является то, что они уже однозначно сформированы и воспринимаются в готовом виде. То есть для одной части зрителей такой образ может быть положительным, для других ничего не значить, а у кого-то вызвать сопротивление или отвращение.
Образ, формируемый под действием вербальной информации (в отличие от визуального образа), создается каждым из нас самостоятельно, на базе опыта и «словаря образов» собственного сознания. А при правильном выборе средств воздействия такой образ может быть гарантированно влиятельным и одновременно полностью экологичным для сознания человека. Российский писатель Юрий Никитин объяснил этот принцип так. На картинке или видео образы уже кем-то заданы, и не обязательно они соответствуют моим личным представлениям или вкусам. Когда я читаю книгу, то рисую образы в сознании самостоятельно, отталкиваясь от слов, и они обязательно на меня влияют, ведь были созданы мной как личный, приспособленный персонально для меня «продукт».
Таким образом, влияние через словесное кодирование информации гораздо интенсивнее и эффективнее, чем через визуальные образы. Блестящим историческим примером спецоперации по преобразованию контента индивидуального информационного поля личности на отдельно взятой территории является создание ислама, где основа мировоззрения передается исключительно в виде текста (Корана), а изображение физических живых объектов любого рода просто полностью запрещено традицией.
Давно известный эффект, когда влияние в литературе письменного слова на формирование исторической действительности оказывалось гораздо сильнее, чем экономическое или политическое. В литературоведении и историографии это одна из очень интересных тем, по поводу которой копья ломаются давно. Ряд авторов и серьезных исследователей утверждает, что на самом деле политическая и экономическая реальность меняются под влиянием письменной культуры, идеологической и философской базы. То есть сначала кто-то создает идею, которую потом воплощают на уровне политики, экономики и т. п.
Сегодня в гибридной войне используются новые уникальные средства. Как реагировать на эти средства, большинство государств и государственных корпораций еще не знают. Не готовы американцы, европейцы, так же не подготовлены и мы. Россия же начала создавать многоуровневый контент на основе новых лингвистических технологий очень давно.
Приведу один из ярких примеров. Начиная с 2004 года, во времена Оранжевой революции, на территории Украины активно начали продавать свыше 300 наименований книг тиражом более 15 тыс. экземпляров, вышедших на русском языке. Основная тематика — «усмирение Украины», становление мощной Российской империи, восстановление традиций Русской императорской армии и флота, возвращение развития человечества к «славной эпохе» конца XIX в. — начала и середины XX в. и восстановление мировой справедливости по отношению к «великой России», которая потеряла свое величие из-за происков «западных союзников». В этих произведениях фигурировали герои-украинцы с фамилиями типа Залупийченко. Это была литература, которой отдает предпочтение наиболее влиятельный слой населения. Фантастика, фэнтези, детективы, любовные романы — пласт литературы, захватывающий людей, которые фактически формируют реальность. Они работают, воспитывают детей, общаются между собой, но их критический интеллект не способен противостоять, сепарировать, или хотя бы замечать подобное воздействие. Даже я, будучи хорошо подготовленным человеком, читая одну из таких книг, поймал себя на том, что у меня поднимается имперский дух.
Мощнейшее оружие, формирующее сознание
Как показывают исследования современных литературоведов, самое мощное влияние на формирование сознания крупных человеческих общностей и в течение максимально длительного времени оказывали именно книги — тексты большого объема. Например, «Божественную комедию» Данте Алигьери в его родной Флоренции знали почти все жители. Массовое знание и цитирование этого произведения по всей Италии подтверждается остатками поэмы в народном творчестве, поговорках и песнях из разных итальянских регионов, которые сейчас сами носители итальянского языка искренне считают народными произведениями. Похожая ситуация с «Дон Кихотом» Сервантеса и пьесами Лопе де Веги в Испании. Китайская традиционная литература, в частности, грандиозные исторические романы-эпопеи «Троецарствие», «Путешествие на Запад» и другие не только впитали в себя народное творчество, но и с момента своего появления и по сей день это народное творчество активно формировали.
То есть если с помощью коротких сообщений в социальных сетях можно провести тактическую спецоперацию или поднять революцию, то создать новую нацию или изменить направление ее развития можно всего лишь с помощью «Кобзаря» или Корана.
Еще одним действенным фактором было то, что меняли национальное контентное поле и наполняли его другим содержанием преимущественно сами украинские авторы. До трети писателей, которые создавали необходимый для агрессора контент, были украинскими гражданами, известными украинскими литераторами, пишущими на русском языке. Для формирования соответствующего контента привлекались авторы высокого уровня владения современными технологиями создания эффективного текста.
Тексты, программирующие мозг
Сегодня технологии редактирования текста в направлении повышения его практической функциональности достигли чрезвычайно высокого уровня. Для этого активно используют также достижения нейролингвистического программирования, в частности, мета-модели, модели гипнотических паттернов Милтона Эриксона. Большинство таких технологий являются общедоступными и изучаются будущими писателями, сценаристами, маркетологами и т. п. в большинстве развитых стран Запада и Дальнего Востока. Такая литература есть в свободном доступе. Однако применение этих технологий требует специальной тренировки и долговременного использования методик с целью выработки сознательной компетенции этой сфере. Они основываются на манипуляции лексикой, образностью, а также на создании визуального представления текста и ритмики его восприятия читателями.
В масштабах гибридного терроризма технологии лингвистического влияния работают на многих уровнях одновременно. Пока что большинство специалистов, похоже, не фиксирует их как части одного общего структурированного влияния. Например, случаи массового принятия молодыми людьми (особенно женщинами в возрасте 16–22 лет) мусульманства происходили после знакомств и переписки с носителями этой религии через социальные сети. Изучение скриптов общения и рассказов новообращенных дает абсолютно четкую и однозначную картину применения паттернов Милтона Эриксона и техник «обхода сознания» и активизации подсознательных реакций лимбической системы, которые широко применяются в техниках сексуального обольщения и межполового общения.
Создаются также эффективные символы и идейные конструкции, позволяющие формировать вокруг себя тот тип восприятия действительности, который отвечает интересам агрессора. Ярким примером является распространение советской литературы, пропаганда образов времен Второй мировой войны, настойчивое применение лексики, характерной для этого времени, и переосмысление ее образов на технологическом фоне новых эпох, для чего активно применяется фантастика и аниме.
Очень важным фактором эффективности преобразования контентного поля является разноформатность и одновременность воздействия. Это и большие художественные тексты, и авторская журналистика, и работа в социальных сетях, и мелкая региональная новостная журналистика, и навязывание речевых шаблонов общения на уровне бытовой речи (моды на определенный сленг, цитаты и т. д.).
Откуда вообще берется гибридная агрессия как явление? Во-первых, как мы отмечали, это новый уровень коммуникаций между людьми. Во-вторых, высокий уровень технологий, который делает все взаимозаменяемым. Грубо говоря, если человек потеряет ногу, ее можно заменить сверхсовременным протезом. Сегодня восприятие реальности очень серьезно меняется. Идея взаимозаменяемости влияет на государственные границы, размывает границы национальные: я могу поменять не только религию, я могу сменить национальность, государство. Одной из базовых идей, лежащих в основе гибридной агрессии, является тотальный релятивизм: ничего не имеет значения, все взаимозаменяемо.
Еще один важный фактор, связанный с лингвистическим влиянием на сознание. За последние годы появились новые методы изучения мозга, деятельности и поведения человека. Соответственно, возникли техники, которые используют эти знания. Таким образом, любой человек (или небольшая группа общества), который поставит себе целью создать контент, гарантированно влияющий на сознание, может это довольно легко сделать. То есть не надо быть гением, чтобы написать произведение, которое будет формировать другое мнение. Автора просто нужно научить базовым средствам составления текстов на основе нейрофизиологии. Это представляет колоссальную опасность. Агрессор использует такие техники на всех уровнях, начиная от блогерства, твиттера и заканчивая созданием большого количества очень сильных художественных текстов, оказывающих на общество тотальное влияние — с самого низа до наивысшего интеллектуального уровня.
Для эффективного противостояния в гибридной войне нужно помнить, что при отсутствии целенаправленного заполнения информационного поля собственным контентом с высокой степенью воздействия возникает информационный вакуум, в котором находятся почти бесконтрольные инструменты формирования сознания больших групп как на отдельных территориях, так и в форме распределенных сетей связанных между собой лиц. Это и есть тот субстрат, который используется гибридным агрессором для реализации собственных интересов.
- Информация о материале
Нещодавній ажіотаж навколо ЛГБТ-прайдів в Україні вкотре порушив значно ширшу тему – питання свободи мирних зібрань, тобто будь-яких публічних масових заходів, що мають мирний характер.
Попит на участь у таких акціях послідовно засвідчують самі ж українці, починаючи з Революції на граніті 1990 року й до сьогодні. При цьому будь-які спроби глобально обмежити право людей на мирні маніфестації в Україні поки що ні до чого не призвели: згадаймо хоча б «диктаторські закони 16 січня», які ВР під тиском суспільства була змушена скасувати.
У звичці виходити зі своїми меседжами на вулиці українці радше тяжіють до європейців, аніж до більшості країн пострадянського простору, де ситуація з правами людини викликає багато запитань. Водночас, як зазначають експерти, українцям усе ще бракує компетентного розуміння своїх прав, а також прав і обов'язків держави та правоохоронних органів, коли йдеться про участь у мирних заходах.
На конференції в Празі представники групи громадського спостереження «ОЗОН» і Центру Громадянських Свобод (ЦКС) обговорювали, що саме треба знати громадянину, аби успішно користуватися своїм правом на участь у мирних зібраннях.
До вашої уваги – корисний і зручний гід.
І. «Я попросив дозволу на проведення акції…» – «Сідай, двійка!» про зрив зустрічі виборців із депутатом в Алушті? Правоохоронні органи в цій ситуації не мали ані припиняти мирне зібрання, ані застосовувати силу.
Також варто пам'ятати про презумпцію на користь проведення мирних зібрань, із якої витікає два основних обов'язки держави по відношенню до учасників акцій: сприяти та водночас максимально не втручатися.
Будь-які обмеження щодо проведення мирних зібрань мають ґрунтуватися виключно на положеннях закону та відповідати Європейській конвенції з захисту прав та основоположних свобод, а також іншим міжнародним документам.
Щоправда, фахівці визнають: будь-яка законодавча база є недосконалою та має частини, що можуть трактуватися дуже по-різному.
Наприклад, відповідно до згаданої вище Європейської конвенції, яка набула чинності аж 63 року тому) право проводити мирне зібрання може бути обмежене, якщо існує небезпека для суспільної моралі. Однак суспільна мораль, особливо в сучасних демократичних спільнотах, – поняття доволі суб'єктивне, тому суди часто звертаються до попередніх аналогічних прецедентів, аби прийняти правильне рішення.
ІІ. Будьте кмітливими і не дозволяйте себе обдурити
Доволі часто, коли місцева влада через певні причини не бажає проведення конкретного заходу, блокувати його через суд не обов'язково. Замість цього можна вдатися до певних хитрощів, аби знівелювати ефект, заради якого збиралися маніфестанти, відтермінувати проведення мирного зібрання або здійснити тиск на певних його учасників після акції.
Розглянемо декілька поширених ситуацій.
1. Після сповіщення місцевих органів влади щодо планів провести мирне зібрання до організаторів звернулися з проханням перенести захід в інше місце.
Абсолютно типова ситуація для держави з ознаками авторитаризму.
Ніл Джарман розповідає, як бачив у Білорусі «спеціально відведений пустир для проведення всіх масових заходів за десятки кілометрів від Мінська». А всі, хто цікавився подіями революції в Туреччині, мабуть, пам'ятають, як за ініціативи тоді ще прем'єр-міністра Таїпа Ердогана були заборонені будь-які масові заходи на території площі Таксім, яка стала для мітингувальників символом їхнього опору.
У цих та багатьох інших випадках громадяни, відповідно до Європейської конвенції, можуть збиратися у тих місцях, де вони матимуть змогу донести свою точку зору до цільової аудиторії.
По-перше, це має бути публічне місце, адже масовий захід, проведений у полі, втрачає свій сенс, якщо його мета не є, приміром, розформувати колгосп.
По-друге, організаторам акцій радять керуватися принципами видимості та чутності. Якщо маніфестанти планують закликати прем'єр-міністра піти у відставку, варто подбати про те, аби урядовець міг почути та побачити мітинг.
Третя порада має радше рекомендаційний характер, проте є не менш вагомою. Почасти учасникам мирного зібрання слід поборотися за конкретне місце проведення заходу вже тільки тому, що тоді телеканали зможуть відзняти їх, наприклад, на тлі будівлі Верховної Ради. Таким чином, у глядача виникне конкретна асоціація: українці не вдоволені роботою парламентарів, а це саме той ефект, якого домагаються протестуючі.
2. Під час проведення мирного зібрання сталася сутичка між його учасниками. Органи місцевої влади здійснюють тиск на організаторів акції та звинувачують їх у наданні неправдивої інформації – мовляв, зібрання було задеклароване як мирне.
Висновки європейських моніторингових груп стосовно схожих ситуацій виглядають приблизно так: «Під час проведення мирного зібрання дії частини учасників заходу втратили мирний характер».
Іншими словами, кожна людина під час участі в масовому заході несе особисту відповідальність за власні дії, і її поведінка в жодному разі не може слугувати причиною для загальних оцінок акції та висування претензій її організаторам.
Правоохоронні органи мусять зробити все необхідне, аби ізолювати цю людину/людей від решти. У разі ж неможливості забезпечити безпеку мирним демонстрантам, зібрання може бути призупинене або завершене. Порушники мають бути притягнутими до правової відповідальності.
Однак учасникам і організаторам мирних акцій варто пам'ятати, що незважаючи на юридичну захищеність, засоби масових інформацій мають усі підстави назвати такий захід немирним, тому що де-факто він становив загрозу для громадського порядку.
А тому остерігайтеся провокаторів і координуйте свої дії з поліцією.
ІІІ. Контр-зібрання є не добрими і не поганими – вони просто є
У багатьох країнах люди, обурені конкретною акцією, замість того, щоб жбурляти в демонстрантів каміння, виходять на так звані контр-зібрання, аби показати, що частина суспільства не поділяє певних поглядів і переконань.
Мирне контр-зібрання – абсолютно нормальне і навіть корисне явище, адже забезпечує в соціумі плюралізм думок.
Ніл Джарман розповідає, що колись спостерігав за контр-зібранням, яке виступало проти іншого контр-зібрання, яке, у свою чергу, не погоджувалося з позицією учасників початкової акції. «Це були три окремі великі групи людей, відділенні одна від одної кордонами з поліцейських, проте вони могли бачити і чути позиції одна одної», – розповідає експерт.
Мирне зібрання інших людей може не подобатися, дратувати і навіть створювати незручності – приміром, обмежувати проїзд транспорту через перекриття доріг. Проте все це, а також тематика зібрання, якщо інше не передбачено законодавством – як є, наприклад, із використанням нацистської символіки у ФРН, – не може слугувати причиною для засудження учасників акції.
Жодне з паралельних зібрань не може бути заборонене, адже це буде трактуватися як пряма дискримінація.
Непряма ж дискримінація – це коли для проведення одного або декількох заходів не створюють належних умов, що також є різновидом неправомірного утиску.
Правоохоронні органи також зобов'язані гарантувати безпеку учасникам усіх мирних зібрань, незалежно від їхньої кількості.
ІV. Що ще треба пам'ятати перед тим, як виходити на мирне зібрання?
Прийдіть вчасно. А краще завчасно. На масштабних акціях часто використовують «коридори» із металевих решіток, аби, перевіривши учасників, пропустити їх на територію заходу. Після певного моменту пропуск можуть припинити, адже правоохоронні органи будуть зайняті спостереженням за проведенням заходу.
Не давайте ритися у своїй сумці. Відповідно до законодавства, поліцейські мають право попросити учасника акції відкрити сумку та показати її вміст, однак ритися в ній самостійно вони права не мають. У США на багатьох масових заходах, як-от День незалежності, взагалі заборонено приносити сумки або рюкзаки, які є непрозорими.
Подбайте про свій зовнішній вигляд. Ідеться не про краватку чи підбори – одяг, навпаки, має бути максимально зручним і практичним. Ця порада стосується елементів одягу чи аксесуарів, зачісок і татуювань, які можуть викликати в правоохоронних органів певні підозри щодо мирності ваших намірів.
Це називається профайлінг – специфічна навичка, якої вчать представників правоохоронних органів, аби вони могли передбачити небезпечні ситуації та запобігти їм. Тому краще не провокуйте поліцейських – їм і так важко.
Фотоапарат і відеокамера вам у поміч. Адже масовий захід – це публічна подія, де люди своєю присутністю вже засвідчили згоду на знімання. Також це стосується поліцейських, які, згідно з 9-ю статтею закону «Про національну поліцію» здійснюють свою діяльність на засадах відкритості та прозорості.
Вичерпну інформацію щодо мирних зібрань в Україні можна знайти у новому посібнику «Моніторинг мирних зібрань», що його в 2016 році спільно видали група громадського спостереження «ОЗОН» і Центр Громадянських Свобод (ЦКС).
- Информация о материале
Стадии получения в собственность земельного участка:
1. Выбор земельного участка
2. Получение разрешения на разработку проекта землеустройства
3. Разработка проекта землеустройства
4. Согласование с уполномоченными органами разработанного проекта
5. Регистрация земельного участка (внесение данных о нем в Реестр государственным кадастровым регистратором)
6. Утверждение проекта землеустройства
7. Регистрация права государственной или коммунальной собственности на земельный участок
8. Принятие уполномоченным органом решения о передаче земельного участка в собственность гражданина
9. Регистрация права собственности гражданина на земельный участок
** Фактически сначала земельный участок проходит регистрацию права собственности на него общиной/государством, и только потом уполномоченный орган может бесплатно передать его в собственность конкретного лица
Можно обратиться в государственный орган, в который планируется позже подать соответствующее заявление, с запросом на публичную информацию и уточнить, есть ли в пределах его территории незанятые земельные участки необходимого назначения и размера
Заявление подается в двух экземплярах, один из которых заявитель сохраняет у себя. На нем должна стоять печать органа, который принял заявление
Действующая редакция Земельного кодекса Украины предоставляет гражданам право получать земельные участки в частную собственность. Законом установлены нормы такой передачи и не обусловливается плата за нее. Однако сама эта процедура имеет ряд особенностей и четкую последовательность действий, включая и определенные затраты, поэтому о бесплатном получении земли говорить пока рано.
Ст. 121 Земельного кодекса Украины в ч. 1 устанавливает нормы бесплатной передачи земли в зависимости от ее целевого назначения. Выглядят они следующим образом:
для ведения личного сельского хозяйства – не более 2,0 га;
для ведения садоводства – не более 0,12 га;
для индивидуального дачного строительства – не более 0,10 га;
для постройки индивидуального гаража – не более 0,01 га;
для постройки и обслуживания жилого дома, хозяйственный построек и сооружений (приусадебный участок): в селе – не более 0,25 га, в поселке – не более 0,15 га, в городе – не более 0,10 га;
для ведения фермерского хозяйства – в размере земельного участка (пая), определенного для членов сельскохозяйственных предприятий, которые находятся на территории соответствующего местного совета, где размещается фермерское хозяйство. Если таких предприятий несколько, размер определяется как среднее значение по всем предприятиям, а если таковых нет – как средний по району.
Земельный участок каждого из этих целевых назначений можно получить один раз. При этом, если по какой-то причине гражданин оформил в собственность участок меньше максимального размера, воспользоваться «остатком» не удастся.
Процедура получения земельного участка в собственность
Для начала нужно определиться, есть ли земельный участок нужного размера и назначения в той административной единице, в которой хочется оформить его в собственность. Реализация такого права не привязана к месту регистрации гражданина – это можно сделать по всей территории Украины. Кроме общедоступных источников вроде данных из интернета или информации от знакомых, можно обратиться в государственный орган, в который позже планируется подать соответствующее заявление, с запросом на публичную информацию и уточнить, есть ли в пределах его территории незанятые земельные участки необходимого назначения и размера.
На нормативном уровне процесс получения земельного участка в собственность урегулирован ст. 118 Земельного кодекса Украины. Для того, чтобы воспользоваться правом, закрепленным в кодексе, вначале нужно подать заявление в соответствующий сельский, поселковый или городской совет, если земля находится в пределах населенного пункта. Если желаемый участок находится за его пределами, заявление (ходатайство) подается в областное управление государственного земельного кадастра или соответствующую районную администрацию.
Подается заявление (ходатайство) в двух экземплярах, один из которых заявитель сохраняет у себя (на нем должна стоять печать органа, который принял заявление). Есть типовая форма такого заявления, утвержденная постановлением Кабинета министров Украины №113 от 18 февраля 2009 г. Предметом заявления является выбор земельного участка. Кроме прочего, в этом документе указываются ориентировочные размеры участка и для каких целей он выделяется. Кроме того, подаются копии паспорта и идентификационного кода, участники АТО также подают копию удостоверения участников боевых действий.
Постановление Кабмина также предполагает подачу «графических материалов» с указанием месторасположения земельного участка. Конкретный источник получения такой информации не указан, поэтому можно воспользоваться Кадастровой картой Украины, которая размещена в интернете и общедоступна, либо данными из другой системы, позволяющей четко определить местоположение участка, либо даже фотографией с ориентирами. Хотя последний вариант может быть «забракован» по причине недостаточности информации.
Рассмотрение заявления
Орган, в который подается заявление, должен рассмотреть его в течение месяца и предоставить разрешение на разработку проекта землеустройства для отвода земельного участка. Отказ в этом должен быть мотивирован – исчерпывающий перечень причин для него предусмотрен в п. 7 ст. 118 Земельного кодекса Украины. Так, в получении разрешения могут отказать в случае отсутствия подобных земель в соответствующей собственности, а также если месторасположение объекта не соответствует:
требованиям законов и принятым в соответствии с ними нормативно-правовым актам, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации,
требованиям схем землеустройства и технико-экономическим обоснованиям использования и охраны земель административно-территориальных единиц,
проектам землеустройства об упорядочивании территорий населенных пунктов, утвержденным в установленном законом порядке.
Если разрешение или мотивированный отказ не были предоставлены в месячный срок, гражданин имеет право в течение месяца после его окончания самостоятельно заказать соответствующую документацию. Об этом необходимо в письменном виде уведомить соответствующую администрацию/местный совет.
После получения и регистрации заявления администрация/местный совет направляет его копии в ряд государственных органов, которые должны дать свое заключение о возможности отвода указанного в заявлении земельного участка. Это, в частности, органы градостроительства и архитектуры, органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, охраны окружающей среды, а также те, которые занимаются вопросами лесного и водного хозяйства. Кроме того, копии могут быть направлены в органы по охране культурного наследия и санитарно-эпидемиологическую службу. От перечисленных органов поступают выводы о возможности отвода указанного в заявлении участка в пределах его размеров и площади для соответствующих целей, а также о существенных условиях отвода.
Если необходимое разрешение от местного совета/администрации было получено, или отказ в установленный законом срок не поступил, наступает следующий этап – разработка проекта землеустройства выбранного участка.
Проект землеустройства
Такой проект можно заказать исполнителю (физическому или юридическому лицу) и оговорить сроки его выполнения в отдельном договоре. Если от местного совета или администрации не поступил мотивированный отказ, и гражданин решил воспользоваться своим правом несмотря на это, к письменному уведомлению, о котором шла речь выше, может быть приложена копия договора о разработке проекта землеотвода.
В пределах одного населенного пункта или административной единицы могут вести деятельность несколько землеустроительных организаций или специалистов. Информацию об их наличии могут дать в местном совете, а также в территориальных органах Госгеокадастра. Законодательство не устанавливает определенных цен или дополнительных условий для договоров о разработке таких проектов, поэтому как сроки, так и размер оплаты за выполнение услуг нужно оговорить в договоре. Вместе с тем, форма типового договора о разработке проекта землеустройства утверждена Кабинетом министров Украины (постановление №266 от 4 марта 2004 г.).
Необходимо обратить внимание на то, чтобы у исполнителя проекта были соответствующие разрешительные документы, лицензия на осуществление упомянутой деятельности, а у физического лица – сертификат инженера-землеустроителя. Проверить данные о его подлинности можно через Госгеокадастр. Без наличия соответствующих разрешительных документов изготовленный проект землеустройства будет считаться недействительным.
Нужно отметить, что максимальный срок разработки данного проекта не должен превышать полугода. Исполнитель разрабатывает земельный (кадастровый) план, определяет точные границы участка и его геодезические координаты и составляет проект землеустройства. Важно, чтобы после окончания работ исполнитель предоставил проект землеустройства в письменном виде, поскольку этот документ необходим для дальнейших стадий процесса. Несмотря на то, что предусмотрен экземпляр проекта землеустройства в электронной форме, именно его бумажный вариант может послужить доказательством при возникновении судебного спора.
После получения проекта землеустройства его нужно согласовать с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере земельных правоотношений (ч. 8 ст. 118 Земельного кодекса Украины). Сейчас таким органом является Государственное агентство земельных ресурсов Украины, и нужно обратиться в его территориальное отделение.
В зависимости от специфики земельного участка может потребоваться согласование и с другими государственными органами. Так, если участок передается в собственность для последующего строительства дома в пределах населенного пункта, может потребоваться согласование проекта с управлением градостроительства и архитектуры. Оно проводится в течение 10 дней с момента подачи проекта или его копии, и соответствующий орган направляет свои выводы или мотивированный отказ в согласовании заявителю.
Государственная регистрация
Если другое не предусмотрено договором с землеустроительной организацией, обращаться в территориальное управление Госгеокадастра (к государственному кадастровому регистратору) с целью регистрации земельного участка будет именно эта организация, хотя законодательство допускает и обращение непосредственно будущего собственника. В территориальный орган Госгеокадастра подается заявление, к которому следует приложить копию документа, подтверждающего личность, и копию ИНН, разработанный проект землеустройства участка в письменном и электронном виде, документ об оплате услуги по государственной регистрации земельного участка (в соответствии с постановлением Кабинета министров №835 от 1 июня 2011 г.). Если документы подает представитель, потребуется также копия документа, который подтверждает его личность, и документ, предоставляющий ему полномочия действовать от имени заявителя.
Заявление рассматривается в течение двух недель. Если у государственного кадастрового регистратора не возникает вопросов по форме составленной документации или границам участка (не нарушаются границы уже зарегистрированных участков), осуществляется регистрация земельного участка в Земельном кадастре, о чем будущему собственнику выдается соответствующая выписка с указанием кадастрового номера участка.
Получение права собственности
После получения выписки из Земельного кадастра в государственный орган, в который ранее подавалось заявление о получении разрешения на разработку проекта землеустройства, подается как сама эта выписка, так и проект землеустройства вместе с ходатайством об утверждении упомянутого проекта. Соответствующие государственные органы (местный совет/администрация) утверждают проект землеустройства и обращаются в территориальный орган государственной регистрационной службы с заявлением о государственной регистрации права собственности государства или, соответственно, территориальной общины на выбранный заявителем земельный участок. Лицо, подающее заявление/ходатайство и проект землеустройства на утверждение, может и самостоятельно обратиться с упомянутым заявлением на основании ст. 16 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений».
На данной стадии местный совет или госадминистрация принимают решение о бесплатной передаче в собственность земельного участка с соответствующим кадастровым номером, площадью и местом расположения. Фактически земельный участок вначале проходит регистрацию права собственности на него общиной/государством, и только потом уполномоченный орган может бесплатно передать его в собственность конкретного лица.
Право собственности на земельный участок подлежит государственной регистрации, но теперь собственником признается лицо, которому уполномоченный орган своим решением передает земельный участок. Для осуществления такой регистрации необходимо подать заявление в Государственную регистрационную службу Украины. Гражданин может подавать такое заявление непосредственно или через государственного земельного кадастрового регистратора. Кроме заявления, нужно подать документ, удостоверяющий личность, копию решения о бесплатной передаче земельного участка от соответствующего государственного органа, выписку из Земельного кадастра о земельном участке. Кроме того, необходимо уплатить государственную пошлину и стоимость предоставления выписки из государственного реестра прав и предоставить документы о такой оплате.
Заявление рассматривается в течение 5 рабочих дней, после чего информация о праве собственности на земельный участок должна быть внесена в Реестр прав, о чем может быть выдана соответствующая информационная справка из Государственного реестра прав на недвижимое имущество. Хотя следует напомнить, что на данный момент выдача отдельного свидетельства о праве собственности или выписки из государственного реестра законодательством не предусмотрена.
Наличие права не всегда означает, что его можно реализовать?
Получение в собственность земельного участка как гарантированное законодательством право не обязательно должно быть простым в реализации, учитывая, что речь идет об одном из самых больших богатств страны. У описанной выше процедуры есть множество составляющих, которые в определенных условиях могут сделать процесс передачи земли в собственность очень длительным или совсем остановить его.
Так, одним из оснований для отказа со стороны местного совета или администрации является отсутствие земель необходимого назначения или размеров. Граждане, не обладающие юридическими знаниями, с очень небольшой вероятностью воспользуются правом на запрос публичной информации, а общедоступные данные не всегда отражают реальное положение вещей. Земельный кодекс Украины четко обусловливает, что в случае отказа органов исполнительной власти или местного самоуправления рассматривать соответствующее заявление, или если его оставляют без рассмотрения, гражданин может оспорить данное решение в порядке административного производства через обращение в суд (ч. 10 и 11 ст. 118). Вместе с тем, не каждый решится потратить время и нервы на судебные тяжбы, не говоря уже у стоимости услуг специалистов с юридическим образованием.
При этом, чтобы получить земельный участок в собственность, нужно будет вложить определенные средства, поскольку проект землеустройства и отвода участка бесплатно не делается. Законодательная регламентация процедуры бесплатного получения в собственность земельных участков государственной и коммунальной собственности с точки зрения неспециалиста сложна и непонятна. Чтобы разобраться в ней во всех деталях, учитывая еще и какие-то местные особенности, может потребоваться помощь юриста. Законодатели же данную процедуру упрощать не спешат.
- Информация о материале
Революция Достоинства показала, что народ не является бессильным перед властью. Она дала толчок к объединению граждан в различные общественные формирования для того, чтобы защищать свои права от беспредела чиновников, генерировать идеи относительно реформ, способствовать усовершенствованию законодательства. Один человек – это мнение, а группа людей – это мнение плюс сила. Однако помимо силы, необходимо еще и наличие законодательных рычагов, которые позволяют таким формированиям отстаивать интересы в судебных органах. К сожалению, практика показывает, что такие рычаги по-прежнему отсутствуют.
Изменения внесли, о правах общественности забыли?
Как это часто бывает в последнее время, законодатель, декларируя демократические изменения, забывает наделить субъектов, на которых такие изменения должны распространяться, механизмом реализации их прав.
Действующее законодательство предусматривает разные формы общественных объединений, одним из которых являются общественные организации. Регламентирует работу последних, кроме Конституции Украины, профильный Закон «Об общественных объединениях» от 22.03.2012, который вступил в силу с 1 января 2013 г. и до нынешнего времени претерпел множество изменений. Эксперты и члены украинских действующих объединений отмечают, что среди изменений есть и много положительного, но, к сожалению, как показывает практика, многие нормы остаются нерабочими. Так, зачастую общественная организация остается «невесомой», поскольку ее мнение остается не услышанным и не учтенным, а как результат, права членов той или иной ОО не защищенными. В частности, как выяснилось, общественная организация не может защитить права своих членов в суде. Какие бреши существуют в украинском законодательстве, мы попытались разобраться с учетом судебной практики и практики Европейского суда по правам человека
Так, одним из таких примеров является дело №826/20324/15, в котором Ассоциация «Предприятий по сертификации и оценке соответствия» обратилась с иском к Министерству экономического развития и торговли Украины в интересах члена Ассоциации в Окружной административный суд Киева. Дело касалось отмены МЭРТ сертификации, а истец добивался предотвращения реализации продукции, опасной для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей среды. Ассоциация считала, что действия Минэкономразвития по прекращению регистрации сертификатов соответствия и свидетельств о признании соответствия в Реестре государственной системы сертификации являются противоправными и несут угрозу жизни и здоровью населения, ведут к невозможности своевременного выявления на рынке продукции, которая представляет опасность для жизни, здоровья, наследственности человека, а также к попаданию на рынок фальсифицированной продукции. Следовательно, действия Минэкономразвития несут угрозу и нарушают конституционные права граждан на безопасность, качество жизни и могут привести к тяжелым последствиям, поскольку отмена сертификации, в т. ч. добровольной, при отсутствии технических регламентов делает потребительский рынок открытым для фальсифицированной продукции, в т. ч. алкогольной, а недобросовестные производители будут поставлять продукцию с синтетическими консервантами и красителями, поскольку это удешевляет ее стоимость. Однако суд так и не рассмотрел суть требований истца.
Отметим, что, добиваясь справедливости, данная организация дошла до высшей судебной инстанции (на данный момент дело принято к производству Высшим административным судом Украины), поскольку постановлением Окружного административного суда Киева от 26.02.2016 №826/20324/15 в составе судей Игоря Качура, Виктора Данилишина и Владимира Келеберды в удовлетворении ее иска было отказано. Основанием для отказа стало то, что действиями ответчика будто бы не нарушены права и интересы истца, поскольку Ассоциация не является органом сертификации, а является общественной организацией – объединением профильных предприятий и организаций, не проводит хозяйственной деятельности и создана в интересах общества с целью содействия развитию в сфере сертификации и оценки соответствия, обеспечения защиты их прав и представительства общих интересов в государственных органах. Судом не принят во внимание тот факт, что член обращался к общему собранию Ассоциации с просьбой защиты его нарушенного права, в связи с чем на внеочередном общем собрании членов Ассоциации было принято решение обратиться в суд.
В свою очередь, определением Киевского апелляционного административного суда от 12.05.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменений. Председательствующая судья Людмила Губская с коллегами Андреем Париновым и Александром Беспаловым при принятии решения нарушений тоже не увидели. Однако как выяснилось, юристы и даже многие судьи не поддерживают позицию, выбранную ими.
Приведем другой пример. Не так давно, 13 июля 2016 г. Киевский апелляционный административный суд в деле №826/23434/15 отказал в апелляционной жалобе Общественному союзу «Ассоциация органов самоорганизации населения города Киева» на постановление Окружного административного суда Киева от 29 февраля 2016 г. по делу по иску указанного Общественного союза к Киевскому городскому совету, третьи лица – Государственное КП »Плесо», Департамент земельных ресурсов КГГА, ООО »Майк», ООО »Терра Капитал», ПАО «Государственный сберегательный банк» об отмене решения в части. Так, «Ассоциация органов самоорганизации населения города Киева» обжаловала решение Киевского городского совета от 26 июля 2007 года №67/1901 «Об изменении целевого назначения и передаче земельных участков ООО »Майк» для строительства, эксплуатации и обслуживания многофункциональных комплексов в составе комплекса гостинично-офисного и торгово-развлекательного назначения, жилищно-офисного комплекса с апартаментами, яхт-клуба, дельфинария и аквапарка, благоустроенных набережных между ул. Никольско-Слободской и просп. Броварским в Днепровском районе Киева». Напомним, дело касалось возведения жилищного комплекса (ЖК) «Солнечная Ривьера», которое сопровождается протестами общественных активистов.
Киевский апелляционный административный суд посчитал, что нарушение права физического лица не порождает возникновения нарушения этого же права у общественной организации (общественного союза), членом которой является это физическое лицо. Отождествление прав членов общественной организации (общественного союза) и собственно такой общественной организации (общественного союза), в данном случае, апелляционный суд считает недопустимым. В связи с этим коллегия судей КААС согласилась с решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска.
Закон у каждого свой
В отличие от устоявшегося признания судами права прокуроров защищать интересы государства в случае их нарушения или угрозы нарушения, судебная практика относительно аналогичного права неправительственных организаций на обращение в суд за защитой интересов общества является куда более неоднозначной.
В качестве примера, постановлением Окружного административного суда Киева от 09.06.2015 по делу №826/2073/15 был удовлетворен иск Всеукраинской общественной организации «Объединение Богдана Хмельницкого» к Кабмину о признании противоправным и отмене распоряжения КМУ №43-р от 23.01.2015 года «О временном возложении исполнения обязанностей председателя Государственной службы геологии и недр Украины на Бояркина Н. А.». В обоснование наличия нарушенного права истца суд сослался, в частности, на Рекомендации Комитета министров Совета Европы стран-членов CM/REC (2007) 14 (относительно правового статуса неправительственных организаций в Европе, принятые 10.10.2007), в п. 10 которых определено, что действия или бездействие власти, которые затрагивают интересы НПО, должны быть предметом административного надзора и могут оспариваться НПО в независимом суде, наделенном полной юрисдикцией.
Однако постановлением Киевского апелляционного административного суда от 06.08.2015, с которым согласился Высший административный суд Украины в постановлении от 21.01.2016, решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении иска общественной организации отказано. Суды высших инстанций пришли к выводу, что охраняемые права и интересы ВОО »Объединение Богдана Хмельницкого» не нарушаются принятием Кабмином обжалуемого распоряжения, поскольку оно является правовым актом индивидуального действия, право обжаловать который имеют лица, в отношении которых он применен, а также лица, являющиеся субъектом правоотношений, в которых будет применен этот акт.
Исключением из правил выглядит административное дело, связанное со скандальной реконструкцией Гостиного двора на Контрактовой площади в Киеве, чему активно противостояли жители города, защищая здание как объект культурного наследия.
Так, Окружной административный суд Киева в своем постановлении от 27.10.2015 по делу №2а-7460/12/2670 по иску ОО «Гражданская позиция» и других лиц к Кабмину, Министерству культуры Украины об отмене постановления КМУ от 15.08.2011 №1380 «Об исключении здания Гостиного двора в Киеве из списка памятников архитектуры Украинской ССР, находящихся под охраной государства», удовлетворяя иск и отменяя указанное постановление правительства отметил, что в соответствии с ч. 2 ст. 171 Кодекса административного судопроизводства право обжаловать нормативно-правовой акт имеют лица, в отношении которых он применен, а также лица, которые являются субъектами правоотношений, в которых будет применен этот акт.
Обжалуемым постановлением от 15.08.2011 №1380 КМУ исключено здание Гостиного двора в Киеве из списка памятников архитектуры, находящихся под охраной государства. По мнению суда, статус здания Гостиного двора как памятника архитектуры, который находился под охраной государства, может касаться прав любого гражданина государства по сохранению памятника архитектуры, культурного наследия, гарантировано статьей 54 Конституции и Закона Украины «Об охране культурного наследия». С правильностью выводов суда первой инстанции по этому делу согласились Киевский апелляционный административный суд и Высший административный суд Украины в постановлениях от 21.01.2016 и 12.02.2016, соответственно. Таким образом, указанное дело является примером, когда неправительственной организации и общественным активистам удалось отменить в судебном порядке акт органа власти центрального уровня.
К сожалению, это судебное дело не может быть прецедентом для других судов при решении вопроса о наличии нарушенного права (интереса) НПО в спорных правоотношениях. Во-первых, нужно учитывать общественный резонанс вокруг попыток реконструировать здание Гостиного двора. Во-вторых, обязательными для учета судами в подобных публично-правовых спорах является только правовые выводы Верховного Суда Украины. А ВСУ сужено толкует правовые основания для защиты интересов в суде представителями общественности в спорных правоотношениях, сводя рассмотрение вопроса лишь к тому, принадлежат ли истцы – НПО и соответствующие общественные активисты к субъектам этих правоотношений.
Неоднозначная практика
Сами судьи не раз отмечали, что отсутствие единой практики является существенной проблемой на сегодня. Не стали исключением из правил и решения, принимаемые судами по вышеописанным искам. Так, практика, включает решения по аналогичным случаям, где иски общественных организаций удовлетворяются.
Одним из т. н. положительных является решение Высшего административного суда Украины от 29.09.2015 (К/800/34954/13), где суд рассмотрел в порядке письменного производства кассационную жалобу Пенсионного фонда Украины на постановление Окружного административного суда Киева и определение Киевского апелляционного административного суда по делу, в котором истцом выступила ВОО «Ассоциация ветеранов государственной налоговой службы Украины», представляя интересы своего члена перед Пенсионным фондом Украины. В своем решении ВАСУ отметил: «Всеукраинская общественная организация «Ассоциация ветеранов государственной налоговой службы Украины» является надлежащим истцом по делу, поскольку на ветеранов государственной налоговой службы распространяются предписания постановления №19-11, а согласно уставу ВОО »Ассоциация ветеранов государственной налоговой службы Украины»… Ассоциация создана ветеранами государственной налоговой службы Украины с целью защиты своих социальных и других законных интересов».
Совсем парадоксально, когда один и тот же суд практикует применение закона по-разному в подобных ситуациях. Так, Окружной административный суд Киева 19.01.2016 принял к рассмотрению письменное производство №826/10244/15, в рамках которого был по существу рассмотрен вопрос по иску Всеукраинской общественной организации «Украинская палата арбитражных управляющих» к Министерству юстиции Украины. Исходя их того, что суд рассмотрел дело по существу и принял решение, значит, признал ОО полноправным истцом.
Продолжая тему несогласованности решений в одном и том же суде, отметим иную позицию ВАСУ в тексте его решения от 01.10.2015 (К/800/23808/15). Так, рассматривая в порядке письменного производства дело по иску Херсонской городской общественной организации «Бизнес-ассоциация «Солидарность» к Государственной налоговой инспекции в Херсоне ГУ Миндоходов в Херсонской области, ВАСУ отметил: «Действующее законодательство не содержит норм, которые бы наделяли общественные организации правами обращения в административный суд с исками в защиту прав и интересов других лиц, в отличие от Уполномоченного по правам человека и прокурора, которые наделены такими правами Законом Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» и »О прокуратуре». «Учитывая это, общественные организации могут защищать в административном суде права своих членов и других лиц исключительно на основании представительства в соответствии с положениями ст. 56-59 КАС Украины», – подчеркивает суд. Похожую позицию ВАСУ высказал в тексте еще одного из своих решений.
Так, коллегия судей ВАСУ в порядке предварительного рассмотрения дела (К/800/65451/14) от 27.08.15 по иску представителя ОО «Независимая Правозащитная общественная организация «Право на защиту» к Ленинскому отделу государственной исполнительной службы Днепропетровского городского управления юстиции отметила в своем решении: «Членство в общественной организации само по себе не является основанием для возникновения процессуального представительства. Для этого необходимо волеизъявление лица, нуждающегося в представительстве. При отсутствии на это согласия уполномоченный общественной организации не может быть допущен судом к осуществлению функций процессуального правопреемника. Кроме того, как отмечалось выше, полномочия по защите в судах прав, свобод или интересов членов общественных организаций или других лиц, которые обратились к ней с такой защитой, должны быть предусмотрены в уставных документах».
Почему же такая разная практика прослеживается буквально при поверхностном анализе судебных решений? И на, что рассчитывать правлению той или иной общественной организации, желающей выполнить прямые обязанности по защите прав своих членов? По всему видно, только на везение и возможно на удачную попытку заинтересовать судью.
На защите прав и интересов
Отметим, что законодательно понятия «неправительственная организация», «общественный интерес», соотношение «общественного интереса» с »законным интересом», который является объектом судебной защиты, нигде не определены, однако системный анализ действующих нормативно-правовых актов свидетельствует, что к неправительственным организациям в Украине относятся, в частности, общественные объединения, благотворительные организации, профсоюзы, организации коллективного управления и тому подобное. К НПО относятся также международные организации, например, «Transparency International», «Greenpeace» и др.
Самым распространенным видом НПО являются общественные организации, правовые основы деятельности которых в нашей стране, как уже было сказано, регулируются Законом «Об общественных объединениях» №4572-VI. В отличие от предыдущего Закона «Об объединениях граждан» от 16.06.1992 №2460-XII, который утратил силу 01.01.2013, Закон «Об общественных объединениях» не ограничивает «защиту интересов» от имени общественных организаций только «собственными интересами» членов этих организаций. Напротив, Закон №4572-VI в статье 1 определяет общественную организацию как добровольное объединение физических лиц для осуществления и защиты прав и свобод, удовлетворения общественных, в частности экономических, социальных, культурных, экологических и других интересов. Новый закон также устранил обязательное разделение объединений граждан по территориальному статусу внутри страны, который характерен только для стран постсоветского пространства, то есть деятельность общественной организации «в любом случае может распространяться на всю территорию Украины».
Таким образом, деятельность общественных организаций направлена не только на удовлетворение интересов их членов, но и призвана защищать общественные интересы, т. е. общества в целом. При этом государство как форма организации общества должна действовать в его интересах, в противном случае, общество в лице граждан и создаваемых ими организаций вправе реагировать на любые нарушения, в том числе через механизмы судебной защиты. В то же время, действующим украинским законодательством четко не определены правовые основания для обращения общественных организаций в суд за защитой общественных интересов. Так, в п. 2 ч. 1 ст. 21 Закона Украины «Об общественных объединениях» предусмотрено общее право общественных объединений (в т. ч. общественных организаций) обращаться в порядке, определенном законом, в органы государственной власти, органы власти АРК, органы местного самоуправления, к их должностным и служебным лицам с предложениями (замечаниями), заявлениями (ходатайствами), жалобами. Однако в законе не конкретизируется, относятся ли к таким обращениям соответствующие иски в суд, а также заявления о вступлении в судебные дела в качестве третьих лиц с целью защиты общественных интересов в суде.
Юридическая связанность интересов общества с деятельностью НПО обусловливается представительским характером такой деятельности и осуществлением НПО общественного контроля за соблюдением законов, прежде всего, субъектами властных полномочий. Важными для обоснования исков НПО в части правовых оснований для защиты общественных интересов в суде является статья 6 Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод, которая гарантирует каждому право на справедливый суд, а также практика Европейского суда по правам человека. Так, ЕСПЧ в своем решении по делу «Трегубенко против Украины» от 2 ноября 2004 г. отметил, что «правильное применение законодательства неоспоримо составляет «общественный интерес» (п. 54 решения). Европейский суд также высказался по этому поводу в своем решении по делу «Л’Эраблиер А.С.Б.Л.против Бельгии».
В то же время, право неправительственных, общественных организаций осуществлять представительство в суде интересов не только своих членов, а вообще общественных интересов в действующем законодательстве Украины ограничено определенными категориями правоотношений, с которыми непосредственно связана уставная деятельность соответствующих НПО (например, объединения потребителей вправе обращаться с иском в суд о признании действий продавца, изготовителя (предприятия, выполняющего их функции), исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий и т. д.). То есть право на обращение в суд неправительственных организаций связывается с интересами определенных групп населения, которые в большей степени являются профессиональными интересами, а не интересами общества в целом.
Означает ли это, что реагировать на многочисленные нарушения закона в различных сферах, затрагивающих интересы общества в целом, путем обращения в суд уполномоченные только властные субъекты? Если так, то государство будет само себя монопольно контролировать, устраняя от этого процесса гражданское общество. Эффективность такого контроля – сомнительна, когда речь идет о соблюдении законов непосредственно представителями власти.
Решения КСУ не имеют веса?
Как уже было отмечено, основная цель разного рода объединений – защита прав и свобод, удовлетворение общественных, в том числе и экономических, социальных, культурных, экологических и других интересов граждан. Как известно споры зачастую можно разрешить только в судебном порядке. Так, во многих случаях обращение в суд является одной из не просто возможностей, а даже обязанностей общественных организаций. И, как выяснилось, уже на этой ступени можно споткнуться как о действующее законодательство, так и о наработанную судебную практику.
Согласно с действующим законодательством основным документом, на основании которого организация ведет свою деятельность, является устав. Именно в нем дублируются одна из основных задач организации – защита интересов учредителей и членов ОО, в том числе и в органах государственной власти, а также представительство и защита интересов учредителей и членов ОО в госорганах. Юристы отмечают, что при написании устава следует обязательно прописать данный пункт. Кроме того, Конституционным Судом Украины в Решении от 28 ноября 2013 года №12-рп/2013 указано, что общественная организация может защищать в суде личные неимущественные и имущественные права, как своих членов, так и права и охраняемые законом интересы других лиц, обратившихся к ней за таким защитой, только в случаях, если такое полномочие предусмотрено в ее уставных документах и если соответствующий закон определяет право общественной организации обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц.
Однако многие правозащитники обнадеживают, утверждая, что даже если таковое не было прописано в уставе, достаточно будет нормы закона – ст. 1 Закона «Об общественных объединениях». Аналогичная позиция подтверждается и содержанием отдельных решений Конституционного Суда Украины (№6-рп/1997 от 25.11.97, №9-рп/1997 от 25.12.97), в которых указано, что каждый имеет право обратиться в суд, если его права или свободы нарушены или нарушаются, созданы или создаются препятствия для их реализации или имеют место другие ограничения прав и свобод.
Кроме того, отметим, что для НПО как истцу важно обосновать наличие не столько общественного интереса, а, прежде всего, интереса, охраняемого законом (законного интереса), поскольку именно такой интерес непосредственно подлежит судебной защите, наравне с правами и свободами человека. Официальное толкование понятия интереса, подлежащего защите, дано в решении Конституционного Суда Украины от 1 декабря 2004 №1-10/2004, которым определено, что охраняемый законом интерес надо понимать как стремление к пользованию конкретным материальным и/или нематериальным благом, как обусловленное общим содержанием объективное и прямо не опосредованное в субъективном праве простое легитимное разрешение, которое является самостоятельным объектом судебной защиты и других средств правовой охраны для удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей, не противоречащих Конституции и законам Украины, общественным интересам, справедливости, добросовестности и другим общеправовым основам.
С сожалением отметим, что многие суды Украины, в частности административные суды, либо отказывают в принятии искового заявления, если истцом выступает общественная организация, либо в процессе рассмотрения иска принимают решение отказать в нем, аргументируя свою позицию тем, что исковое заявление должен подать непосредственно истец, а общественная организация, полноправным членом которой является пострадавшая сторона, не может быть стороной процесса. Такая ситуация и произошла с Ассоциацией «Предприятий по сертификации и оценке соответствия», которая обратилась в суд, чтобы защитить одного из своих членов от произвола чиновников Министерства экономического развития и торговли Украины.
Украинские реалии
В Украине сегодня действуют десятки действительно нужных обществу общественных объединений, защищающих, поддерживающих, реализующих интересы своих членов. Их значение для общества трудно переоценить. Но, как говорят сами представители общественных организаций, работа их трудна и порой неблагодарна, к тому же, часто они как «бельмо на глазу» у чиновников госаппарата. И признаются: если бы институт общественного контроля работал в Украине более слаженно, а общественность была бы более активна, то сообща победили бы и преступность, и коррупцию, и навели порядок во всех сферах. «Я скажу как председатель Общественного совета при Государственной исполнительной службе Украины. Руководитель службы ни разу со мной не встретился. Мне сообщили, что его это не интересует, потому что мы как общественный совет просто никто и не имеем на него никакого влияния», – прокомментировал реальную картину Вадим Хабибуллин. О том же рассказывают представители общественных советов при различных органах исполнительной власти – разработанные ими эффективные инструменты по заполнению пробелов в законодательстве, устранению коллизий, которые ведут к неоднозначной судебной практике, не учитываются либо же они получают очередную отписку. Остается только сожалеть, что на практике позиция общественности ничего не значит, а отстоять свое право ей по-прежнему сложно. Такая ситуация может усугубить и без того сложные отношения власти с гражданами и привести к очередной вспышке народного недовольства, поэтому на данный вопрос, очевидно, стоит обратить внимание как законодателям при внесении изменений в законодательство, так и вышестоящим судам при применении закона.
Выводы
Право на обращение в суд НПО, наравне с другими субъектами, для защиты общественных интересов гарантируется Конституцией Украины и Конвенцией о защите прав человека и основополагающих свобод, и подтверждено практикой Европейского суда по правам человека.
В обычных законах Украины право НПО осуществлять представительство в суде общественных интересов прямо не предусмотрено, а ограничивается интересами определенных групп населения, которые в большей степени являются профессиональными интересами, а не интересами общества в целом (потребители, владельцы авторских прав и т. д.).
Возможность защищать общественные интересы независимо от категории спорных правоотношений по действующему законодательству закреплена только за субъектами властных полномочий – Уполномоченным ВР по правам человека и органами прокуратуры.
Судебная практика по вопросам представительства НПО и отдельными гражданами общественных интересов в суде неоднозначна и чаще всего сводится к выяснению судами вопросов, нарушены ли конкретные права НПО (граждан), а также относятся ли они как истцы к субъектам спорного правоотношения.
Общие права общественных организаций защищать общественные интересы, а также обращаться в порядке в органы государственной власти с предложениями (замечаниями), заявлениями (ходатайствами), жалобами, предусмотренные статьями 1, 21 Закона Украины «Об общественных объединениях», учитывая неоднозначную судебную практику, требуют толкования Конституционным Судом Украины в контексте возможности НПО обращаться в суд за защитой охраняемых законом общественных интересов.
Практика Европейского суда по правам человека
В решении по делу «Л'Эраблиер А.С.Б.Л.против Бельгии» от 24 февраля 2009 года, в котором экологической организацией обжаловался отказ государства в пересмотре разрешения на расширение мусорного полигона, Европейский суд пришел к выводу о возможности неправительственной организацией осуществлять защиту общественных интересов в судебном порядке в соответствии со ст. 6 Конвенции, в случае если цель такой защиты ограничивается пространственными и временными границами.
Так, ЕСПЧ отметил, что Конвенция не допускает народных исков с целью избежать обращения в Европейский суд лиц с жалобами на сам факт принятия закона, который применяется к любому гражданину страны, или на судебное решение по делу, сторонами которого они не являются. Однако в обстоятельствах данного дела и с учетом особой природы оспариваемого мероприятия, с учетом статуса организации-заявителя и его членов, а также того факта, что цель, которая преследуется, ограничивалась пространством и предметом, и она защищала общественный интерес, требование организации-заявителя не является народным иском. Соответственно, вопрос, поднятый организацией-заявителем, имеет достаточную связь с правом, на основании которого она может утверждать, что владеет им как юридическое лицо, для того, чтобы статья 6 Конвенции была приемлемой.
Общественное объединение – это добровольное объединение физических лиц и/или юридических лиц частного права для осуществления и защиты прав и свобод, удовлетворения общественных, в частности экономических, социальных, культурных, экологических и других интересов
Ст. 36 Конституция Украины гарантирует гражданам нашей страны право на свободу объединения в политические партии, общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод, удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов.
Комментарии
Михаил Смокович, заместитель председателя Высшего административного суда Украины
– На мой взгляд, сегодня данный вопрос достаточно четко урегулирован законодательством. Есть решение Конституционного Суда Украины о том, что общественные организации, уставами которых предусмотрена защита в судебном порядке прав их членов, имеют право обратиться в суд в интересах этих членов за защитой их прав и законных интересов. Если и есть судебное решение, которое не соответствует решению КСУ, полагаю, оно может обосновано тем, что общественная организация не имела полномочий обращаться в суд в интересах своего члена.
Если общественная организация обращается в интересах своего члена, то нужны соответствующие документы, которые подтверждают такое право. К примеру, выписки из устава, что это за общественная организация, является ли данное лицо ее членом, и чем предусмотрено право на представительство интересов. Для этого, обычно, общественные организации прикладывают к исковому заявлению дополнительные документы. Членство предусматривается уставом, а документами, которые подтверждают членство, могут быть, к примеру, членский билет либо удостоверение и пр.
Кроме того, существуют общественные организации, которые зарегистрированы как юридические лица, и которые не зарегистрированы как таковые. Конечно, необходимо проверять, что это за организация.
Относительно адвокатской монополии. Я, как член Конституционной комиссии, был против такого нововведения, чтобы только адвокаты могли представлять интересы в судах. Однако необходимо смотреть на категорию спора и на отношения, в которых возник спор. Если это социальные или трудовые отношения, то, по моему мнению, адвокат не требуется. Я за то, чтобы в таком случае именно юрист представлял интересы, а не адвокат.
Игорь Мариен, председатель Общественного совета при Министерстве юстиции в 2013-2014 гг., адвокат
– У меня были аналогичные процессы неоднократно по вопросу защиты прав и законных интересов членов общественного совета и членов общественной организации. Моя оценка: решение суда о том, что общественная организация не имеет права защищать свои членов в судебном порядке – абсолютно противоправное и незаконное. У меня уже есть судебные решения, которые это подтверждают. Почему? Потому что как раз Закон «Об общественных объединениях» предусматривает, что для общественного объединения одним из направлений деятельности является защита прав и законных интересов граждан. Те, которые прописали это себе в уставе – имеют в этом вопросе большую преференцию. В уставе прописано, Минюст утвердил устав – и все, для этой общественной организации такой устав – Конституция. Иногда суды указывают на то, что в уставе организации это не прописано, но в таком случае действует норма закона, которая имеет большую юридическую силу.
Сейчас широко действуют общественные советы при центральных органах исполнительной власти. Кабмин внес изменения в постановление №996, которым существенно сузил компетенцию и общественных советов, и институтов гражданского общества, которые их формируют. Он привязал это к тому, что деятельность общественной организации должна соответствовать тому направлению деятельности, которую осуществляет орган исполнительной власти. Это – полный бред. Потому что, чем занимается коммунальное хозяйство или министерство, тем не может заниматься общественная организация согласно Закону «Об общественных объединениях». Она должна осуществлять общественный контроль за этими органами исполнительной власти. Так что, «перекосов» законодательных есть много, но уже есть судебная практика. Но, понимаете, суды как обслуживали раньше власть, так и сейчас с радостью это делают. Каждый судья сидит «на крючке». Очень мало есть судей, который являются независимыми. С моей точки зрения, как адвоката и общественного деятеля, действия судьи, если он отказывает общественной организации в праве на защиту своих членов, являются неправомерными. И нужно двигаться дальше, в апелляцию, в кассацию. Не исключено, что все можно исправить, потому что есть ссылка на закон, и это может сработать.
Прокуратура имеет право защищать чьи-то права и интересы, Уполномоченный ВР по правам человека… И, по Закону «О общественных объединениях» права и интересы своих членов через исковое производство может защищать сама общественная организация. Она может обратиться с заявлением хоть в прокуратуру и правоохранительные органы, хоть в суд. Единственное что нужно добавить – подтверждение того, что лицо является членом общественной организации и указать норму устава.
Юлиан Хорунжий, член Общественного совета при Министерстве юстиции,замначальника управления департамента нотариата, банкротства и функционирования центрального удостоверяющего органа Минюста в 2011–2012 гг.
– Если суды принимают решения, которыми отказывают в защите прав членов общественной организации, возникает вопрос, для чего иначе такая организация создается? Хотя в нашей практике, когда мы сопровождали судебные процессы общественных организаций, которые отстаивали свои интересы в споре с Минюстом по определенным нормативно-правовым актам, исковые заявления принимались и суд рассматривал их.
Целью общественной организации является защита ее членов: если нарушены права одного члена, то могут быть нарушены права и всех остальных. Именно так мы обосновывали это в исковых заявлениях. Иск может исходить от общественной организации. В нашем случае – суды прислушивались.
Порядок получения членства устанавливается уставными документами. Может быть разный порядок, ясно, что в любом случае это должно быть заявление. Я могу ошибаться, законодательство изменялось, но каких-то обязательных элементов процедуры получения членства нет. Порядок прописывается в уставе или других внутренних положениях организации, которые разрабатываются на основании уставных документов.
Что касается вопроса, чем можно подтвердить суду, что гражданин является членом общественной организации, это, как минимум, два элементарных документа. Заявление о вступлении и решение правления о принятии. То есть, не может быть ситуации, когда человеком подано заявление и он принят автоматически. Определенный документ о принятии должен быть. Решение, приказ, неважно, в какой форме, уполномоченного основного органа. Также это может быть квитанция об уплате членских взносов, выписка из реестра членов.
Владимир Кравчук, судья Львовского окружного административного суда
– На мой взгляд, правильной будет процедура, когда член общественной организации, который нуждается в юридической защите, обратится к правлению организации, и тогда данное сообщество будет представлять его интересы и вести защиту в суде. В таком случае данная общественная организация будет выступать в качестве представителя. Закон Украины «Об общественных объединениях» разрешает ОО представлять интересы своих членов, но правда, такая позиция требует уточнения в рамках процесса, поскольку в кодексе нет отдельного статуса организации как общественного представителя. Поэтому полномочия общественных организаций как представителей, реализуются так же, как реализуется институт представительства для всех – на основании доверенности. Если представитель ОО получит доверенность от своего члена, он может в рамках этой доверенности подать исковое заявление в суд, защищая интересы своего доверителя. Можно в судебном заседании заявить суду о том, что тот или иной представитель будет защищать ту или иную сторону, если сама сторона об этом заявит лично.
Вадим Хабибуллин, экс-председатель Общественного совета при Государственной исполнительной службе, адвокат
– Ситуация с невозможностью судебной защиты прав члена организации это старая и ошибка, и старый подход. Сколько существуют общественные организации, столько существует и такой подход. Просто необходимо разделить, когда общественные организации подают иски в интересах своего члена и когда – просто в интересах гражданина. Это разные вещи. Если в интересах своего члена, то мы должны понимать, что сегодня законодательство никоим образом не дает возможности подтвердить свое членство в общественной организации, и это я уже не говорю о членстве в политической партии. А, соответственно, суд, не получив доказательств или обычную справку, не может рассмотреть дело. В данном случае по аналогии, когда даже иск подает юрист, то суд требует нотариальное заверение его права на подачу иска. Соответственно, суд так же поступает и с общественными организациями. А как подтвердить свое членство? Завтра, представьте, от вас подадут нелепый иск Президенту и там будет стоять подпись общественной организации. На мой взгляд, эта проблема более глубокая, чем мы думаем. Ее могло бы решить, например, создание публичного реестра, в котором можно было бы проверить членство в общественной организации.
Будем честными. Обычная общественная организация на сегодня – это «ноль», если только она не увлечена в какие-то коррупционные схемы вокруг государственных интересов. Обычные граждане зачастую не могут вести профессиональную деятельность в этих рамках, потому что существует огромное количество препятствий, особенно в хозяйственном процессе. Мы можем открыть реестр и посмотреть, сколько отказов. Часто бывают достаточно «бредовые» отказы, к примеру, не с той стороны поставлена подпись и т. п.
Андрей Волков, судья Киевского окружного административного суда, член Совета судей Украины
- Суть судебного представительства или правозаступничества состоит в хождении в суд представителя по поводу прав или обязанностей других граждан, иными словами, это есть хождение по чужим делам. С точки зрения правового регулирования, данный институт полностью основывается на отношениях представительства, урегулированных гражданским правом.
Как правило, представительство основывается на том, что одно лицо доверяет другому свершать от его имени определенные юридические действия. При этом, объем полномочий представителя конкретизируется в доверенности или договоре. Гражданский кодекс содержит нормы, которые защищают доверителя на случай, если поверенный совершит действия, на которые он не уполномочен, причинит вред доверителю, а также от иных недобросовестный действий представителя.
С точки зрения судебного процесса, детальная регламентация в законе института судебного представительства преследует цель защиты интересов прав граждан, которые доверили другим лицам совершать от их имени процессуальные действия в суде. Замечу, что любые действия, которые совершит представитель в суде, будут иметь юридические последствия для доверителя. Поэтому любой судебный процесс, в котором стороны представлены представителями, начинается с проверки их полномочий, которые, как правило, описаны в доверенности. От того насколько профессионально и добросовестно будет действовать в суде представитель будет зависеть результат судебного разбирательства.
Отмечу, что представителем в суде может быть только физическое лицо в буквальном понимании. Юридическое лицо представителем быть не может, поскольку такой субъект в реальном мире не существует. Это юридическая фикция, придуманная для удобства гражданского оборота. Юридическое лицо не имеет ни рук, ни ног, ни головы, оно не может само прийти в суд и что-либо совершать, оно само требует в отношении себя представительства конкретным физическим лицом.
Что такое общественная организация в контексте судебного представительства? Это «все и никто». Кому конкретно доверитель доверил свои права, кто конкретно пойдет в суд и какие отношения будут существовать между доверителем и тем общественным деятелем, который окажется в суде по поручению общественной организации, доверяет ли этому деятелю лично гражданин и является ли такой деятель компетентным? Какой объем полномочий у такого представителя: может ли он самостоятельно подать иск от имени доверителя и по какому поводу, признать иск или отказаться от него, заключить мировое соглашение, получить присужденное? Что делать, если такой представитель подаст иск в суд, а потом не явится в заседание, откажется от иска, получит присужденное и скроется? Кто и в каком размере будет отвечать за вред, причиненный доверителю?
На мой взгляд, если общественная организация имеет намерение защищать права своих членов, и у нее есть для этого специалисты в той или иной сфере, никакой проблемы нет, чтобы доверитель лично выдал такому специалисту доверенность, который и будет представлять его интересы в суде. Так, например, и делают объединения адвокатов. Если же допустить, что общественные организации получат право осуществлять судебное представительство только лишь на основании своих уставов, ничего хорошего, кроме злоупотреблений это не принесет. Отмечу, что это не капризы судей. Гражданский кодекс и, соответственно, процессуальные кодексы, который ему соответствует, работают исключительно в целях защиты сторон. Попытки нарушить эти правила могут привести к печальным последствиям.
Даниил Курдельчук, председатель Общественного совета при Министерстве юстиции Украины, адвокат
– У нас сейчас такая практика в Общественном совете при Минюсте, ведь к нам поступает множество материалов, и приходится объяснять, что мы можем только лишь обратиться к органу государственной власти или переслать ему обращение. Что касается судебной процедуры, то тут процессуальное законодательство определяет достаточно четко, кто может быть истцом по делу и о чем он может заявить. Судебная практика, к сожалению, иногда становится настолько необъяснимой, поэтому нужно смотреть исходные материалы. В целом же, если общественная организация обращается в интересах своего члена, по идее, должно быть реагирование государства в лице судебной системы. Но я знаю некоторых людей, которые считают, что это не так.
От общественного совета мы не можем направлять в суд иски. Мы обращаемся с ходатайствами к министерствам, в Верховный Суд. Сейчас, к примеру, по поводу защиты прав адвокатов мы приняли решение, что обратимся не в судебной форме, а в форме обращения к министру юстиции и министру внутренних дел. А если речь идет об общественных организациях, то, как правило, мы помогаем самому человеку обратиться, т. е. потерпевшему.
- Информация о материале
Страница 29 из 186
