Ликбез

Налоговая реформа является острым камнем преткновения украинских реформаторов. Как известно, существуют два альтернативных законопроекта по внесению изменений в Налоговый кодекс Украины – №3357 от 26.10.2015 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно налоговой либерализации», разработанный группой народных депутатов во главе с Ниной Южаниной, и №3630 от 11.12.2015 «О создании конкурентных условий в налогообложении и стимулировании экономической деятельности в Украине», разработанный Министерством финансов Украины.

В течение долгого времени сторонники «конкурирующих» вариантов налоговой реформы никак не могут договориться. Поскольку «законопроект Южаниной» был зарегистрирован в Верховной Раде еще в октябре и уже долгое время обсуждался, зарегистрированный в декабре «законопроект Яресько», вызвал немало неоднозначных откликов.

Предыстория

Национальный совет реформ при Президенте Украины еще весной 2015 г. создал целевую группу «Налоговая реформа» во главе с министром финансов Украины Натальей Яресько. В эту группу вошли ряд депутатов, представители общественности и бизнес-ассоциаций, а также эксперты МВФ и советники министра финансов. Предполагалось, что реформа будет проголосована в начале осени, что позволит запустить ее с начала 2016 г. и построить на ней новый бюджет. Однако подготовить единый согласованный документ тогда не удалось.

Изначально Министерство финансов Украины в проекте нового Налогового кодекса предложило установить с 2018 г. ставки налога на прибыль, НДС, налога на доходы физических лиц и единый социальный взнос на уровне 20%. Т. е. ставка налога на прибыль должна была повыситься по сравнению с действующей в 2015 г. (18%), а ставка НДС остаться прежней (20%). Вместо дифференцированной ставки налога на доходы физических лиц устанавливалась единая – 20%. При этом единый социальный взнос, который сейчас платит работодатель (41%), снижался до 20%, а платеж наемного работника (3,6%) отменялся. В итоге, согласно расчетам Минфина, средняя налоговая нагрузка на фонд оплаты труда должна была существенно снизиться. К примеру, для средней по стране зарплаты в 4 тыс. грн она сокращалась с 56,6% до 34,6%. Кроме того, в проекте Налогового кодекса предлагалось повысить с 5% до 20% налог на дивиденды.

Как уже упоминалось, основными оппонентами минфиновских предложений по налоговой реформе были сторонники «либеральной» налоговой реформы Н. Южаниной. Предложения Минфина их не устраивали, и достичь компромисса никак не получалось. В результате министр финансов Н. Яресько пошла на уступки, и в основу «компромиссного» варианта налоговой реформы положила сохранение ставки налога на прибыль на уровне 18%.

Обновленный «компромиссный» проект налоговой реформы предполагает, что ставка налога на прибыль сохранится на уровне 18% (не будет повышена до 20%), а в 2017 г. даже снизится до 17%. Также Минфин отказался от своей идеи установить социальную налоговую льготу на уровне 1 минимальной зарплаты (МЗП) для всех работников. Как и сейчас, соцльгота будет действовать только на 0,5 МЗП, и только если зарплата не превышает определенный уровень. Предлагая ранее ввести налоговую льготу в размере 1 МЗП, Минфин пытался снизить налогообложение доходов самых бедных категорий граждан, но из-за отказа от 2 процентных пунктов базовой ставки размер социальной льготы пришлось снизить. Пенсии от 3 МЗП будут облагаться по ставке 15%.

Среди других новаций – введение переходного периода для перехода аграрного бизнеса на общую систему налогообложения, а также целый ряд важных моментов в администрировании налогов. «Указанный компромисс по налоговой реформе позволит нам ответить на запрос общества и предпринимателей относительно быстрого снижения налоговой нагрузки в Украине, и в то же время поможет создать справедливое и прозрачное налоговое законодательство и начать важный процесс ликвидации многочисленных искажений в нем. Это будет способствовать восстановлению доверия граждан к налоговой системе, что, в свою очередь, даст основания надеяться на детенизацию украинской экономики», – подчеркнула министр финансов.

На ряд уступок Минфин обещает пойти в отношении администрирования налогов. «Предусмотрены шаги по демилитаризации налоговой милиции, созданию электронного кабинета налогоплательщика и прозрачной, полностью автоматизированной системы возмещения НДС. Новые налоговые ставки будут применяться с 1 января 2016 г., новые правила администрирования – с 1 апреля», – пообещала Н. Яресько.

Что на бумаге

Законопроектом предлагается внести ряд изменений в Налоговый кодекс Украины, которыми предусматриваются:

По налогу на прибыль предприятий:

- установление ставки налога на прибыль на уровне 18% в 2016 г. и 17% – с 2017 г.;

- сохранение «классической» модели налогообложения налогом на прибыль с одновременным введением с 2016 г. действенного механизма для стимулирования новых инвестиций в стране – «инвестиционного налогового кредита»;

- отказ от уплаты авансовых платежей по налогу на прибыль.

По налогу на доходы физических лиц:

- унификация ставки НДФЛ: в 2016 г. – на уровне 18%, с 2017 г.– на уровне 17% (действующая ставка – 15/20%);

- установление налоговой социальной льготы в размере 0,5 минимальной заработной платы (МЗП) для заработных плат, размер которых не превышает 3 МЗП (в 2016 г. – 4134 грн).

Кроме того, в рамках реформы предусматривается:

- установление единой ставки ЕСВ 20%;

- повышение максимальной величины базы начисления ЕСВ до 25 минимальных месячных заработных плат.

По налогу на добавленную стоимость:

- оставление действующих ставок налога 20% на все внутренние операции и 0% на экспортные;

- сохранение действующей ставки 7% для фармацевтической продукции;

- введение на 2016 г. переходных условий в применении сельхозпроизводителями специального режима налогообложения, а именно распределения начисленного НДС в такой пропорции: 75% перечисляются в государственный бюджет, 25% остаются в распоряжении сельхозпроизводителя; отмена такого спецрежима – 1 января 2017 г.;

- восстановление права на возмещение НДС для всех экспортеров зерновых и технических культур;

- сохранение принципа первого события (поставка услуг/товаров или оплата) для определения базы налогообложения, что соответствует существующим правилам директивы Совета 2006/112/ЕС о совместной системе НДС;

- повышение годового оборота для обязательной регистрации лиц как плательщиков налога на добавленную стоимость с 1 до 2 млн грн;

- усовершенствование порядка возмещения НДС из бюджета, который будет обеспечивать одинаковые требования и права для всех налогоплательщиков с учетом очередности подачи ими заявок на возмещение;

- введение официальной публикации реестра возмещения НДС с отражением в нем данных о налогоплательщике, заявленных к возмещению из бюджета сумм налога и состояния их возмещения.

По акцизному налогу:

- внедрение системы электронного администрирования по реализации топлива – введение акцизной накладной как обязательного электронного документа при осуществлении всех операций по реализации горючего на внутреннем рынке;

- объектом налогообложения акцизным налогом определить физический отпуск нефтепродуктов с АЗС, что позволит исключить случаи реализации на АЗС неучтенных объемов топлива, с которых не уплачен акцизный налог;

- заменить адвалорную ставку налога с продаж нефтепродуктов на специфическую, поскольку при отпуске по хранению цена отсутствует;

- изменить базовую единицу учета топлива с килограмма на литр при температуре 15оС в соответствии с общеевропейской практикой;

- дополнение перечня подакцизных видов топлива товарными позициями, которые сейчас являются неподакцизными и могут использоваться для фальсификации топлива с целью минимизации уплаты акциза.

Увеличение ставок акцизного налога в 2016 г.:

- на алкогольные напитки – в 2 раза;

- на пиво – в 2 раза;

- на табачные изделия – специфической составляющей на 40%, адвалорной составляющей с 12% до 15%, т. е. на 3 процентных пункта. Также меняется база налогообложения адвалорной ставкой – налог предлагается применять к максимальной розничной цене, включая НДС (пока без НДС). Изменение базы соответствует законодательству стран ЕС;

- ежегодное постепенное увеличение до 2020 г. ставок акцизного налога на алкогольные напитки на 5% и табачные изделия на 7%. Это увеличение предлагается применять дополнительно к ежегодной индексации ставок налога в соответствии с индексом потребительских цен.

По экологическому налогу:

- индексация ставок на индекс потребительских цен (26,7%) и введение обязательной ежегодной индексации ставок.

По рентной плате за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, рентной плате за специальное использование лесных ресурсов и рентной плате за специальное использование воды:

- индексация ставок на индекс цен производителей (26,5%) и введение обязательной ежегодной индексации ставок.

По рентной плате за пользование радиочастотным ресурсом Украины:

- индексация ставок на индекс потребительских цен (26,7%) и введение обязательной ежегодной индексации ставок.

По рентной плате за пользование недрами для добычи полезных ископаемых:

- определение базы налогообложения газа природного по фактической цене реализации, определяемой как средняя таможенная стоимость импортируемого газа, сложившаяся в процессе его таможенного оформления во время ввоза на территорию Украины за налоговый (отчетный) период.

Установление ставки налогообложения газа природного:

- добытого из залежей, которые полностью или частично залегают на глубине до 5 тыс. м (вместо 55%) в размере 29% (с 01.01.2018 – 20%);

- добытого из залежей, которые полностью залегают на глубине свыше 5 тыс. м (вместо 28%) в размере 14% (с 01.01.2018 – 10%).

Кроме того, с 1.01.2018 предусматривается введение надбавки к налогу на прибыль в размере 15% для субъектов хозяйствования, осуществляющих добычу газа природного в результате реализации инвестиционных проектов, подготовленных и утвержденных в порядке, определенном Законом Украины «О нефти и газе», которые являются плательщиками рентной платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых за газ природный (кроме газа, который должен быть реализован субъекту рынка природного газа, на которого КМУ возложены специальные обязанности по обеспечению общественных интересов, газа природного из залежей на участках недр (месторождениях) в пределах континентального шельфа и/или исключительной (морской) экономической зоны Украины и газа природного, добытого во время выполнения договоров о совместной деятельности).

Объект налогообложения надбавкой к налогу на прибыль рассчитывается путем корректировки объекта налогообложения по налогу на прибыль.

По налогу на недвижимое имущество, отличное от земельного участка:

- введение повышенного налогообложения для крупных объектов жилой недвижимости (квартиры площадью более 300 м2, дома – более 500 м2) по ставке 25 тыс. грн в год за каждый такой объект;

- повышение с 2% до 3% минимальной зарплаты максимальной ставки налога за 1 м2 недвижимости (решение будут принимать местные советы);

- отмена льгот для зданий промышленности и складских помещений промышленных предприятий, зданий и сооружений сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По транспортному налогу:

- пересмотр критериев отнесения к объектам налогообложения с привязкой к стоимости и возрасту автомобиля: более 1 млн грн, в возрасте до 5 лет (сегодня автомобили с объемом двигателя более 3 тыс. см³ до 5 лет);

- изменение порядка администрирования транспортного налога;

- перечень автомобилей стоимостью свыше 1 млн грн утверждается КМУ и размещается на сайте Минэкономразвития (на базе методики, учитывающей марку, модель, год выпуска, тип и объем двигателя, тип коробки передач, пробег автомобиля).

При этом предполагается, что новый Налоговый кодекс Украины вступит в силу с 1 апреля 2016 г. Кроме изменений, которые влияют на формирование доходной части бюджета 2016 г., в частности относительно установления новых ставок налогов и сборов, которые вступают в силу с 1 января 2016 г. Одновременно законопроектом предлагается установить мораторий на внесение изменений в налоговое законодательство на период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Как восприняли

17 декабря 2015 г. на внеочередном заседании Верховной Рады Н. Яресько, представляя проект бюджета Украины на 2016 г., сказала: «Якорной частью бюджета является правительственный проект налоговой реформы, которая была одобрена Президентом Украины на Национальном совете реформ. Думаю, что никто в этом зале не будет отрицать наличие налоговых проблем и необходимости их решать. Та налоговая система, которую мы имеем сегодня, сложная, непонятная, необъективная и коррупционная». Министр настаивала на необходимости поддержать правительственный вариант налоговой реформы, однако большинство депутатов увидели в этих документах путь к дальнейшему обнищанию населения и разрушению экономики. Лидер фракции «Батькивщина» Юлия Тимошенко призвала «выбросить на помойку» экономические показатели, на которых строится проект госбюджета Украины. По ее данным, «за 2 года в 1,9 раза упал ВВП на душу населения: был $4000, стал $2160, в 2,2 раза упал ВВП в реальном валютном измерении». «Что мы делаем со страной? – восклицала экс-премьер. – Представленный бюджет – это приговор государству, этот бюджет-прощание. Или прощаемся с правительством, или прощаемся со страной. Этот бюджет как неприемлемый надо отправить правительству на доработку вместе с отставкой правительства».

Полного пересмотра проекта бюджета потребовал сопредседатель депутатской группы от партии «Возрождение» Виктор Бондарь. «Два года новое правительство и новая коалиция проводят экономические и социальные эксперименты над страной. Бюджет на следующий год – это бюджет социального проедания, ограбления и развала страны. В нем заложено падение социальных стандартов почти на 30%, в нем нет никаких инфраструктурных проектов, нет целей, что мы будем возрождать в течение года, какую отрасль поднимем с колен, чтобы она дала рост экономики. Даже аграрный сектор пытаются дорезать, как последнюю дойную корову», – заявил депутат.

Премьер-министр Украины Арсений Яценюк предложил парламенту обсудить новую редакцию Налогового кодекса, принять ее в части новых налоговых ставок и ввести с 1 января 2016 г., а затем провести широкое обсуждение других положений документа и ввести их в течение 2016 г. «Мы предлагаем, чтобы парламент вместе с правительством доработали проект изменений, и вводить его не с 1 января или 1 февраля, а лишь после длительной дискуссии, после широкого публичного обсуждения, подготовки украинского бизнеса и в условиях восприятия украинским бизнесом этих налоговых изменений, ввести его (Кодекс) в действие в течение 2016 г», – сказал А. Яценюк.

Спикер Рады Владимир Гройсман закрыл внеочередное заседание, успокоив народ заверением, что будут рассмотрены варианты изменений действующего Налогового кодекса, чтобы сбалансировать бюджет на 2016 г. Новый НК будут рассматривать весной будущего года. С этой целью решено создать рабочую группу из представителей парламентских фракций и правительства с участием премьера А. Яценюка. В. Гройсман надеется, что к концу декабря будет принят проект бюджета за счет корректировки действующего Налогового кодекса.

Комментарии

Роман Насиров, председатель Государственной фискальной службы

– Действительно сейчас происходит сокращение штата Государственной фискальной службы по заданию правительства Украины. Общее сокращение будет около 30% от первоначального количества, и касается оно в большей мере налогового, нежели таможенного направления.

В вопросе законодательства нашей задачей является приближение его к европейским стандартам. В этом нам могут помочь наши европейские коллеги. Во-вторых, необходимо внедрить новые процедуры в деятельность фискальной службы. Большинство изменений мы хотим провести в 2016 г., а в 2017 г. на практике проверять, насколько хорошо данные процедуры работают.

По поводу борьбы с коррупцией могу сказать, что это большой набор факторов. Это и процедуры, и законодательство, и фактор контроля, проверка сотрудников и многое другое. Сейчас мы внедряем эти процедуры в жизнь и привлекаем зарубежный опыт. Один из факторов, который работает не на нашу сторону – это уровень заработной платы сотрудников. Мы понимаем, что это может стать первопричиной и чертой, перейдя которую, работники могут начать брать взятки. Но мы пытаемся разработать правильный анализ компенсации оплаты труда, и вскоре соответствующие предложения будут поданы правительству для внесения изменений в бюджет.

Антон Поляничко, замначальника отдела обеспечения работы председателя и заместителей председателя ВАСУ

– Что бы ни принимали, налоговое бремя как было чрезмерное, так и остается. По моему мнению, все налоговые споры, которые сейчас рассматриваются, может, в другой плоскости, но будут рассматриваться. Все, что поступило в бюджет, можно таким же путем из него забрать, зная определенные схемы. Например, потеря ключа от системы, с помощью которой регистрируют налоговые накладные. Думаю, ситуация кардинальным образом не изменится до того момента, пока не придет понимание необходимости остановиться, подвести черту и с чистого листа строить новые правила без упреков любой из сторон. Когда это будет сделано, тогда и законы заработают. Надеемся на лучшее.

Наталья Яресько, министр финансов Украины

– Компромисс не означает, что каждому гражданину он понравится. Ведь есть много разных точек зрения, и они имеют право на существование. Однако, по моему мнению, этот компромисс эффективно уменьшает налоговое давление на бизнес, который нам надо поддерживать, чтобы уменьшить уровень теневой экономики. Также нам надо расширить налоговою базу и упростить администрирование. Мы нашли компенсаторы для всех изменений в бюджете и таким образом имеем возможность предлагать сбалансированный подход. Мы обсудили цифры с МВФ, чтобы быть уверенными, что останемся в сотрудничестве с ним. По моему мнению, мы укрепляем нашу финансовую стабильность.

Компромисс по налоговой реформе позволит нам ответить на запрос общества и предпринимателей относительно быстрого снижения налоговой нагрузки в Украине и в то же время поможет создать справедливое и прозрачное налоговое законодательство и начать важный процесс ликвидации многочисленных искажений в нем. Это будет способствовать восстановлению доверия граждан к налоговой системе, что, в свою очередь, даст основания надеяться на детенизацию украинской экономики.

Александр Кравец, судья Одесского окружного административного суда

– Дискуссия по поводу налоговой реформы между тем вариантом, который предлагает правительство, и тем, который предлагает парламентский комитет, состоит только в одном. Правительство говорит, что налоги надо снижать минимально, потому что неоткуда брать деньги. Они обосновывают свою позицию тем, что нет возможности уменьшать налоги, когда государство нуждается в деньгах. Парламентский комитет же стоит на позиции, что налоги должны стимулировать к развитию. Чем ниже ставки, чем меньше налогов и прозрачнее система налогообложения, тем больше шансов у бизнеса развиваться.

Проект Нины Южаниной направлен на вывод экономики из тени. Как результат, больше людей будут платить налоги, появятся новые плательщики. Проект правительства эту проблему усугубляет: больше налоги – меньше плательщиков и больше налоговых (фискальных) споров.

Ситуация в нашей стране кардинально зависит от экономики. Здесь вопрос скорее экономический, нежели правовой. Налоговые доктрины, которые заложены в сегодняшнем Налоговом кодексе, достаточно позитивные. Но когда сам налоговый орган нарушает их при начислении налогов, это чувствуют все плательщики налогов. И на сегодняшний день принятие нового Налогового кодекса может никоим образом не повлиять на изменение ментальности работников фискальных органов. Во-первых, должна быть политическая воля, во-вторых, государство должно избрать для себя направление развития путем принятия изменений в Налоговый кодекс. Потому что, если мы хотим, чтобы экономика развивалась, ставка налога должна быть ниже, как и налоговое бремя, должна учитываться необходимость дальнейшего развития.

Информация о материале

Опубликовано: 06 января 2016

Реформирование системы обеспечения функционирования государства невозможно без проведения глубокой реформации кадров, которые в такую систему включены. О необходимости изменения политики организации работы чиновников и сокращения их числа неоднократно заявляли Президент, представители законодательной, судебной и самой исполнительной власти. Только за последнее десятилетие парламентарии рассматривали около десятка проектов законодательных актов, направленных на смену существующей системы и организации прохождения государственной службы.

Еще 17.11.2011 Верховная Рада приняла Закон «О государственной службе», который подписал Президент, и реформа, казалось, должна была состояться. Но практика показала, что утвержденный нормативно-правовой акт не соответствует не тогдашним, ни сегодняшним реалиям украинского общества и не дотягивает до европейских стандартов, в связи с чем вступление его в силу не единожды откладывалось. После определения курса государства на Европу было принято решение не проводить «косметический ремонт» указанного закона, а разработать совершенно новый документ, в основу которого должны были лечь именно европейские принципы и стандарты.

После кропотливой работы над законодательным актом консолидированных сил всех ветвей власти с привлечением национальных и международных экспертов 30.03.2015 Кабинет министров внес в парламент новый проект закона «О государственной службе». Положения его первоначального текста вызвали немало критики со стороны действующих чиновников и других лиц. Но несмотря на неточности документа, свидетельствующие о необходимости его доработки, парламент уже 23.04.2015 принял его в первом чтении. После этого началась сложная работа по его доработке. Как отмечали в профильном Комитете Верховной Рады по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления, от 125 субъектов законодательной инициативы поступило 1382 правки к проекту, и более 400 из них были учтены.

Процедура рассмотрения народными депутатами проекта во втором чтении была нелегкой. «Камнями преткновения», как часто бывает, стали материальные вопросы, в частности об оплате труда и начислении специальных пенсий. Однако 261 голос народных депутатов поставил новую точку отчета в процессе реформирования государственного аппарата – законопроект №2490 «О государственной службе» был принят во втором чтении и в целом. После подписания его главой Верховной Рады и Президентом Украину ожидает глобальная реформация всего чиновнического аппарата. Коснется она и судов. Что изменит в укладе храмов Фемиды новый Закон, как теперь организует свою работу аппарат, и нужен ли статус государственного служащего помощникам судей, выясняла «Судебно-юридическая газета».

Судья – не чиновник

В новом нормативно-правовом акте четко указанно, что на судей положения Закона «О государственной службе» не распространяются. Предыдущая редакция Закона такого ограничения сферы его действия не устанавливала. Более того, в постановлении судебной палаты по административным спорам Верховного Суда Украины от 2.07.2013 коллегия судей на основании анализа ст. 1 и 2 Закона №3723-XII и ч. 2 ст. 1 Закона №2862-XII пришла к выводу, что судья является государственным должностным лицом, осуществляющим функции представителя государственной судебной власти на постоянной основе, наделен полномочиями осуществлять правосудие и получает судейское вознаграждение за счет государственных средств.

Кроме того, действующий сегодня Закон «О судоустройстве и статусе судей» имеет положения, отсылающие к Закону «О государственной службе». Например, согласно ч. 2 ст. 141, судья в отставке, не достигший возраста, установленного ч. 1 этой статьи, получает ежемесячное пожизненное денежное содержание, а при достижении им установленного ч. 1 возраста за ним сохраняется право на получение ежемесячного пожизненного денежного содержания или, по его выбору, ему назначается пенсия на условиях, предусмотренных ст. 37 Закона Украины «О государственной службе». Впрочем, также указано, что с 1 января 2016 г. выплата ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного в соответствии со ст. 141, на период работы на должностях, дающих право на его назначение или на назначение пенсии в порядке и на условиях, предусмотренных законами «О прокуратуре», «О научной и научно-технической деятельности», «О статусе народного депутата Украины», «О государственной службе», прекращается. На этот период назначается и выплачивается пенсия в соответствии с Законом «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Очевидно, именно с целью усовершенствования законодательства и четкого определения статуса судей положение о нераспространении на них действия Закона «О государственной службе» нашло свое место в нормативном акте.

Помощник от слова «помогать»

Если для судей новая редакция закона особых изменений не несет, то их помощники статуса государственных служащих лишаются, обретая статус работников патронатной службы. Следует сразу отметить, что надежды помощников судей на то, что патронатная служба – это вид деятельности, а их статус чиновников останется неизменным, не соответствует действительности. На сегодняшний день патронатная служба регулируется, к примеру, постановлением Кабинета министров №851 от 19.05.1999 «Об утверждении Порядка пребывания на государственной службе работников патронатной службы членов Кабинета министров Украины и глав местных государственных администраций», п. 4 которого указывает, что работники патронатной службы являются государственными служащими. Однако вновь принятый Закон «О государственной службе» четко разграничивает патронатную службу и государственную.

Спорным и вводящим в заблуждение является тот факт, что регулирование патронатной службы нашло свое место именно в новом законе о госслужбе, сфера действия которого охватывает организацию деятельности непосредственно государственной службы. Но даже этому есть свое объяснение. К примеру, служба в патронате может зачисляться в стаж государственной службы, однако лишь при условии, что лицо было чиновником до вступления в патронат, а после окончания работы в нем вновь вернется на государственную службу. В иных случаях, увы, годы работы в патронате не могут привести к получению нового ранга или повышению заработной платы.

Патронатная служба была заложена в новый закон на основании европейских стандартов. Ее отделение от государственной службы вызвано тем, что помощники судей напрямую не исполняют функций по обеспечению деятельности государства, а обеспечивают работу судьи, осуществляя помощь в обеспечении процесса отправления правосудия. К примеру, вынесение решения – это функциональная обязанность судьи, а его материальное обеспечение возложено на аппарат, к которому на сегодняшний день и отнесен помощник.

Однако практика свидетельствует о том, что помощник судьи органично не вписывается в аппарат суда как часть механизма, обеспечивающего работу служителя Фемиды. Его функциональные обязанности связаны, прежде всего, с выполнением возложенных на судью задач, которые не требуют непосредственного вынесения решений. идет Речь, к примеру, о подготовке процессуальных решений по делу или проектов решений. С одной стороны, это функции судьи, но с другой, законодатель определил должностное лицо, на которое он может возложить эти функции – своего помощника. Именно поэтому суть исполнения помощником своих обязанностей намного шире простого материального и организационного обеспечения работы судьи, которую исполняет аппарат суда. Об этом свидетельствуют и положения должностной инструкции, которая среди функциональных обязанностей помощника предусматривает и исполнение других поручений судьи. Таким образом, круг должностных обязанностей такого помощника является не только широким, но и достаточно нечетким, что также не согласуется со статусом государственного служащего.

Трудовых гарантий больше нет

Среди работников судов, которые занимают должности помощников судей, нет уверенности в завтрашнем дне. И неспроста – закон предусматривает не только лишение их статуса государственных служащих, но и целый ряд вытекающих из этого последствий. В частности, это касается распространения на помощников трудовых гарантий. Если в вопросе основания для назначения на должность особых изменений не будет (представление самого судьи), то в порядок такого назначения, увольнение и прохождение службы законодатели изменения внесли.

Во-первых, исключается специальная проверка, которую нужно проходить для вступления лица на государственную службу, в связи с тем, что такая служба не будет считается государственной. Это экономит время помощника судьи от момента желания судьи вступить с ним в трудовые отношения до назначения. Следует отметить, то такая специальная проверка иногда может достигать нескольких месяцев в связи с бюрократизацией процедуры ее проведения.

Примечательным является и тот факт, что «работодателем» для работника патронатной службы будет руководитель аппарата органа, в нашем случае – руководитель аппарата суда. Таким образом, процедура назначения на должность помощника будет проходить следующим образом: судья, выбрав кандидата, вносит представление о его назначении, и руководитель аппарата суда выдает приказ о таком назначении. Что касается заключения между сторонами трудового договора, контракта или иного основания для трудоустройства, то на этот вопрос новый закон ответа не дает. Скорее всего, эти моменты будут регламентированы непосредственно при внедрении правового акта Кабинетом министров или Государственной судебной администрацией.

Важно также, что на помощника судьи как патронатного служащего будут распространяться положения трудового законодательства, за исключением трудовых гарантий по увольнению, предусмотренных ст. 39-1, 41–43-1, 49-2 КЗоТ. Следовательно, он имеет такие же трудовые права, как и прочие работники аппарата, и его можно привлечь к ответственности за нарушение законодательства и невыполнение, к примеру, должностных обязанностей.

Достойно внимания и положение о том, что увольнение помощника с патронатной службы может происходить по представлению как судьи, так и руководителя аппарата. Это, а также норма о том, что именно последний выступает работодателем, указывает на значимость для помощника судьи в статусе патронатного служащего не только судьи, но и руководителя аппарата суда, хотя последний, согласно принципам патронатной службы, не должен никоим образом влиять на помощника. Вместе с тем, закон устанавливает, что обязанностями руководителя аппарата является организация работы и обеспечение дисциплины именно государственных служащих – их он и может привлекать к ответственности. Таким образом, вопрос, кто именно будет следить за соблюдением помощником судьи норм трудового законодательства в случае, скажем, пребывания судьи на больничном или в отпуске, остается нерешенным.

Самым значительным для нынешних помощников является положение об увольнении с должности патронатного служащего в связи с окончанием отправления правосудия судей, у которого работает помощник. Это касается как ухода в отставку, смерти, так и, к примеру, увольнения. Ввиду сегодняшней ситуации, когда служители Фемиды ожидают прохождения квалификационного оценивания и соответствующей проверки, их помощники не могут быть уверены в завтрашнем дне. Как указано выше, если судья подлежит увольнению, его помощник как патронатный служащий увольняется автоматически. Трудовые гарантии по сохранению рабочего места или предоставлению другого в связи со сменой условий труда, на помощников не распространяются. В случае, если такой помощник захочет занять должность в аппарате, законодатель установил, что претендовать на нее он может на общих основаниях – через конкурс, подготовив все документы и пройдя специальную проверку.

Как работать помощнику с чиновниками?

Согласно положениям закона, государственные служащие, к которым отнесены работники аппарата суда за исключением помощников судей, обязаны выполнять приказы (распоряжения), поручения руководителя, изданные в пределах его полномочий, и во время выполнения своих обязанностей не должны выполнять поручения работников патронатной службы, которыми, по сути, являются помощники. В связи с этим у работников судебной системы возник вопрос взаимодействия двух видов работников в рамках одной системы – чиновников и патронатных служащих. Однако следует отметить, что и на сегодняшний день работники аппарата обязаны выполнять приказы (распоряжения) и поручения руководителя, а в некоторых случаях и судьи для обеспечения его работы. В то же время, согласно должностной инструкции, к примеру, секретаря, помощник судьи организует его работу. Но как он сможет ее организовать, не давая секретарю отдельных поручений? Скорее всего, все вопросы о взаимодействии этих сотрудников, которые будут отнесены к разным видам служб (государственной и патронатной), будут решаться в процессе имплементации нормативного акта.

Кто оплатит труд?

Среди спорных моментов оказалась и оплата труда помощника судьи в новом статусе патронатного служащего. Если сегодня основная часть его зарплаты – это премии и надбавки за государственную службу, то в новом статусе этого не будет. То же касается и других выгод статуса госслужащего, таких как отпускные выплаты, повышенная пенсия и прочие социальные начисления. Законодатели вопрос оплаты труда не регламентировали, и решение этой задачи будет, скорее всего, осуществляется позднее. Следует только отметить, что лишая помощников судей социальных гарантий как государственных служащих, правительству будет необходимо компенсировать их недостаток.

Также важным будет установление фиксированного оклада и применение дифференциации к заработной плате помощников в зависимости от нагрузки и объема исполняемой работы. В противном случае может получиться так, что один судья на договорных основаниях будет оценивать труд своего помощника в 10 тыс. грн, а другой – в 20 тыс. грн. Следовательно, правительству предстоит нелегкий труд по внедрению положений закона, а служителям Фемиды и их помощникам – по принятию нововведений и организации рабочего процесса по таким долгожданным, но в то же время неожиданным новым правилам.

Андрей Заболотный, директор департамента нормативно-правовой работы и юридического обеспечения Национального агентства Украины по вопросам государственной службы

– Что изменится для судей с принятием нового Закона «О государственной службе»?

– Судьи не относятся к должностям государственной службы, и не принадлежали к ней. Основное, с чем связан вопрос по отношению судей к государственной службе – это стаж. Новый закон, подписанный спикером и переданный Президенту, определяет, что стаж работы на должностях судьи засчитывается в стаж на государственной службе. Так есть сейчас, и так будет согласно новому Закону «О государственной службе». Мы не меняем и не уменьшаем гарантий зачисления стажа на должностях судей в стаж, который приравнивается к должностям на государственной службе. Хотя судьи не были и не являются классическими государственными служащими. В соответствии с Законом «О государственной службе» они службу свою не проходят, и не проходили. Мы не меняли их статус. И вообще, сфера действия этого Закона не касается прохождения лицами службы на должностях судей.

– Что будет регулировать новый Закон «О государственной службе»?

– Действительно, этот Закон предусматривает внесение изменений в другие законы. Законодательство о государственной службе и антикоррупционное законодательство формируется из разных законов, и другие государственные органы обеспечивают реализацию этой политики. За участие в формировании и реализации политики в сфере государственной службы ответственное Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы. За исполнение антикоррупционного законодательства ответственны другие государственные органы. Поэтому необходимо различать эти два вида. По предмету регулирования Закона «О государственной службе» следует сказать следующие. Хотя некоторые считают, что он очень широкий, потому что это служба в рамках всего государства – служба в больницах, учебных заведениях, то это не так, постольку это все бюджетная сфера, сотрудников которой у нас достаточно много, если я не ошибаюсь – три миллиона. Государственных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления, для которых пишет законы Нацагенство по вопросам государственной службы, то их 295 000 и 90 000 соответственно, то есть в пределах 400 000 тысяч. Закон «О государственной службе» очень прост. Он о том, как приходить на работу государственным служащим, проходить службу, о карьере, и о том, как прекращать службу, то есть о службе в государственном органе, которая связана непосредственно с выполнением задач этого государственного органа.

– В связи с чем помощников судьи лишили статуса чиновников?

– Как законодатель, так и разработчики, и с этим согласилось гражданское общество, исходили из того, что государственными служащими должны быть те лица, которые не имеют дискреционного или политического характера назначения на должность. То есть, госслужащий на любую должность идет по конкурсу и никак по другому. Для помощников судей этим Законом предусмотрено, что их должность будет отнесена к патронатной службе. Это предусмотрено статьей 92 настоящего Закона. Почему так? Потому что помощник судьи и сегодня, и завтра, он назначается на должность на срок полномочий судьи, и он добирается, что главнее, судьей самостоятельно. Судьи самостоятельно, в соответствии с Законом Украины «О судоустройстве и статусе судей» подбирают своих помощников, которые назначают и освобождаются от должности соответствующим руководителем аппарата суда по представлению такого судьи. Пока судья не скажет, что именно этот человек мне нужен и никого другого руководитель аппарата суда не сможет назначить никаким образом. При этом не применяются никакие механизмы отбора, не проводится ни одного конкурса, то есть помощники судей не проходят ни единой меритократической процедуры. Достаточно лишь представление судьи, и это его собственное право выбрать себе, согласно специального Закона, помощника, который нужен для выполнения задач. Вот основной постулат: все те, кто хочет идти по конкурсу – на государственной службе и это государственные служащие, а все те, кто будут идти не по конкурсу – не государственные служащие. Рассматривался вариант, но не нашел необходимой поддержки, чтобы помощники проходили конкурс. Но тогда судьи теряют право самостоятельно их подбирать. Можно провести аналогию между помощниками судей и помощниками народных депутатов, министров, вице-премьеров, председателя Верховной Рады, Президента. Суть проста: патрон – субъект, который подбирает на работу себе человека, делает это по собственному убеждению, по своему усмотрению, и это его право по Закону. По сути основы этой работы любого субъекта из названных выше заключается не только в непосредственном выполнении заданий, но и обычно некоторых других задач, не связанные с непосредственной работой. Речь идет о большом количестве функций, которые может выполнять по поручению помощник. Именно поэтому такая служба, куда добирается человек, по сути, под патрона, и которая ориентируется под своего руководителя, приходит без конкурса, и уходит вместе с ним, и является патронатной службой. Все признаки именно такой службы на сегодняшний день помощникам судей присущи.

– Какое место в аппарате будет занимать помощник судьи в статусе патронатного служащего? Будут ли руководитель аппарата суда иметь на него влияние, если к примеру он откажется придерживается трудовой дисциплины?

– Что касается возможной недобросовестной работы в должности помощника, я думаю, что его патрон может спокойно принять решение или сделать соответствующее представление для такого решения, чтобы его уволили. Я думаю, с этим можно разобраться путем внедрения правил внутреннего распорядка судебного органа или по аппарату соответствующим приказом. Дисциплина нужна, если те работаешь в государственном органа, то обязан нести соответствующее высокое звание, как говорят, работника государственного органа как минимум, и придерживаться тех распоряжений и приказов, которые утверждены в учреждении в целом. К примеру, сейчас в любом государственном органе есть технические работники. И они также руководствуются правилами внутреннего распорядка, придерживаясь служебной дисциплины. Главное здесь это то, что в отношении помощника судьи, что особенно волнует, может уволить или привлечь к ответственности не только руководитель аппарата, который не имеет на них влияния, а непосредственно их судья – патрон. Но ни на это идут свободно, потому что они согласны с такой работой, они ее выбирают и это соответствует Конституции. Если они захотят быть госслужащими, они могут и имеют право и возможность претендовать на какую-либо должность в государственной службе в аппарате суда, ведь ключевая цель закона – это равный доступ к государственной службе всех. А на должности помощников судей мы не можем обеспечить выполнение этой нормы по равенству доступа, так как он будет не ровный. Так как судья захочет вот этого, а не этого, поэтому никакой равенства здесь не будет. Если захотят они государственной службы и законодательно будут аргументы, то все возможно. Законодательство совершенствуется, не стоит на месте. Если будут аргументы или какие-то определенные прецеденты, я знаю что есть очень хорошие специалисты и профессионалы которые работают на должностях помощников), что их права каким-то образом сужаются или они будут ухудшаться в связи с таким политическим решением, то нужно будет реагировать. Реагировать изменениями в закон и немедленно. И мы, как агентство сможем отреагировать на обращение любого из них. Мы рассматриваем все обращения граждан, независимо от того он госслужащий или работник патронатной службы, мы сможем увидеть проблему, и будем решать путем своей функции, которая заключается в разработке и подготовке нормативно-правовых актов.

– Как будут сотрудничать в аппарате суда государственные служащие и помощники судей, которые отнесены к патронатной службе?

– Действительно, эта норма связана с тем, что больше она ориентирована обычно на органы государственной власти, такие как министерства, в первую очередь, где временами помощник политика был гораздо влиятельнее чем руководитель департамента, хотя если брать уровень ответственности первого и второго, то у первого она практически равна нулю, потому что он не принимал решений, он мог только посоветовать, или даже не завизировать свой совет в виде проекта определенного решения. Зато руководитель департамента, он осознает всегда свою ответственность, и когда он получал, по сути, такие поручения от помощников советников политиков, и обязан был их выполнять, это было не просто унизительно с одной стороны для него, потому что он должен также получать доверенность от непосредственно руководителя, а именно руководителя аппарата, например, так правильно, от госслужащего по иерархии менеджмента человеческих ресурсов и по всем технологиям управления. А сейчас он их получал в виде определенного давления, влияния, боясь политического решения относительно себя. Как разобраться с этим в аппарате суда, я думаю, что аппарат суда должен также иметь внутренние регламенты и, я думаю, что такие процедуры можно спокойно определить согласно регламента работы аппарата, разграничив: кто, как и что должен обеспечивать.

Логика такая, как я объяснил. Необходимо, чтобы помощники, советники временных людей не давали прямых поручений, которые, во-первых, противоречат законодательству, во-вторых может создать коррупционные риски, в-третьих могут прямым или косвенным влиянием касаться прав человека и прохождения ею службы. Поэтому это очень простая аргументация. Если у вас сейчас в законодательстве и такого не было мы ничего в отношении этом не меняем, мы только говорим о то, что не должно быть никаких прямых поручений от не госслужащего госслужащему, даже если это политик. Мы не говорит даже о помощнике. Мы говорим о министре, который по сути не должен давать прямых указаний руководителю департамента, так как ему может давать указания только руководитель аппарата. Такая иерархия. Потому что кадровые вопросы вообще отходят от политиков. Это связано с тем, что сегодня в аппаратах, с приходом политиков меняется сразу номенклатура.

– Каких трудовых гарантий лишаются помощники судей?

– Ну это говорит о характере трудового договора, с работником, служба которого будет иметь патронатной характер. Здесь не будет бессрочности трудового договора. Да, здесь не будет преимущественного права при увольнении на оставление на работе. Но, человек, идя на вид такого трудового контракта, осознает о таких существенных условиях этого контракта. То есть, это связано исключительно с привязкой к полномочиям субъекта, с которым он приходить службу, на которого он ориентируется, который его, по сути, берет на работу.

– Как будут оформляться трудовые отношения между помощником и судом?

– Трудовые отношения с работником патронатной службы будут оформлены в соответствии с трудовым законодательством. То есть Кодекс законов о труде, все нормы кроме названных будут на них распространяться. Это будет приказ о приеме на работу или соответствующее распоряжение по аппарату суда, запись в трудовую и соответствующий акт об освобождении или о назначении, который будет подписываться руководителем государственной службы в аппарате суда – руководителем аппарата этого суда. Трудовой договор заключается в виде приказа или распоряжения назначения на работу.

– Какие гарантии помощникам судьей сохранены?

– Очень важно что в ходе доработки ко второму чтению мы многие вещи ослабили с точки зрения усиления гарантии людей. Одним из таких вещей опять же для помощников все же мы снова закрепили в законодательстве, их стаж на работе помощника засчитывается как стаж работы на государственной службе. Просто здесь сразу надо вспомнить для чего этот стаж был, этот стаж был всегда для пенсии. Также сохраняем им возможность присвоения ранга, с учетом времени отработки в должности помощника. Если он уходит, например, с государственной службы, на должность помощника к судье, он прекращает государственную службу, но потом возвращается, скажем, на государственную службу, например если судья прекратит свои полномочия или по другим причинам, может по собственному желанию вернуться, и он вернется, то ему весь стаж зачтется, в том числе и для учета при присвоении ранга в пределах соответствующей категории за тот период работы в должности помощника, который он отработал.

– Как быть в случае, если госслужащий стал помощником, а после долгое время не работав, вернулся на госслужбу? Будет ли зачислен стаж в этом случае?

– Первое что приходит в голову – это посмотреть трудовую книжку, и была-ли какая-то запись. И если никакой записи нет, то с формально-юридических оснований можно считать, что этот человек после должности патронажной службы возвращается на должность государственной службы. Возможно, он был в активном поиске работы, а возможно наоборот – переосмыслил, что ее работа, ее призвание – это государственная служба. Возможно она переосмыслила, что не может работать в патронатной службе, не может работать в бизнесе, а государственная служба – это ее. Так, на такую заработную плату которая есть и с такой нагрузкой которое есть, но она хочет работать на государство.

– Как изменится подход к оплате труда чиновников?

– Наконец в этом Законе решен вопрос оплаты труда государственных служащих. Теперь мы имеем привязку к минимальной заработной плате, и постепенно будем подтягивать все оклады к увеличению – до двух минимальных заработных плат. Что касается дисбаланса оплаты труда на рынке труда между государственным и частным сектором, я могу сказать, что мы все свободны в своем выборе права на труд. К сожалению, сегодня вопросу финансирования оплаты труда государственных служащих уделяется немало внимания, но, к сожалению, нет в бюджете достаточного количества ресурсов для того, чтобы поднять существенно уровень оплаты труда государственных служащих. Есть страны, в частности страны Балтии, которые действительно ориентируются на рост заработной платы в бизнес секторе, и если идут какие-то колебания по уровню заработной платы, то они сразу поднимают должностные оклады работников государственных органов, боясь потерять сотрудников. То есть задача не только рекрутировать на работу, но и удержать работника. В наших государственных органах это происходит постоянно: в орган власти приходят молодые люди с небольшим опытом и стажем, в течение нескольких лет получают определенные знания и опыт, и за их истечением переходят в другой государственный орган только потому, что там больше платят, или вообще уходят с государственной службы. На сегодня Правительством разрабатывается стратегия реформирования государственного управления, которая содержит привязку к частному сектору. Мы планируем постепенно за 2016-2018 и последующие годы привязываться к показателям роста заработной платы в частной сфере для того, чтобы все же привлекать на государственную службу лучших, талантливых, тех кто хочет менять страну, трудолюбивых людей, которые готовы посвящать себя работе на государство.

– На какую зарплату сможет претендовать помощник судьи в статусе служащего патронатной службы?

– Законом в пункте 7 Заключительных и Переходных положений предусмотрена не возможность уменьшения их заработной платы. В соответствии с Законом «Об оплате труда» именно Правительство уполномочено решать вопросы оплаты труда. Правительством будет утверждена схема должностных окладов. Однако, размер должностного оклада, в том числе помощников судей, не может быть уменьшен.

– Можно ли ожидать сокращений чиновников в аппарате судов, в связи с принятием нового Закона «О государственной службе»?

– Этот Закон не предусматривает никакого сокращения. Вместо этого он содержит ряд положений, касающихся оптимизации структур и функций государственных органов. Закон устанавливает, что в государственном органе должностей руководителей и специалистов должно быть в соотношении один к трем. Сегодня же руководителей в аппаратах государственных органов очень значительное количество. Документы идут сложно, постольку нужны визы каждого из них от сектора, отдела, управления, департамента. И все это составляет иерархичную очень осложненную структуру с заместителями, начальниками. Эти менеджерские вертикали останавливают процесс эффективных решений, его бюрократизирует лишний раз. Именно поэтому этот закон определяет такое соотношение должностей. Это позволит не только возможность иметь меньше начальников и больше исполнителей, но и поможет осуществлять экономию фонда оплаты труда, поскольку каждая руководящая должность предполагает больший оклад.

Комментарии

Татьяна Козаченко, директор департамента по вопросам люстрации Министерства юстиции

– Изменения, предусмотренные новым Законом «О государственной службе», безусловно, необходимы. Но для построения правого государства недостаточно просто иметь хороший закон. Если не пересмотреть финансирование, структуру государственных органов, их функциональные обязанности, не определить, насколько те или иные ведомства вообще нужны государству, мы и дальше будем содержать громоздкий государственный аппарат, в котором нет никакой необходимости. Если отбирать новых госслужащих по конкурсу, но при этом не переаттестовать тех, которые уже работают, получится, что новые люди будут интегрироваться в неэффективную, изуродованную систему, и это не даст никакого положительного эффекта.

Считаю, что для настоящей реформы государственной службы необходимо мощное финансирование. Нужно на системном уровне пересмотреть функционал государственных органов, провести автоматизацию их работы, сделать прозрачной систему отчетности, чтобы люди могли узнать, как решает проблемы то или иное ведомство, просто зайдя на их сайт. И, конечно, нужно побороть коррупцию. Когда более года назад я пришла на государственную службу, мне было интересно посмотреть, возможно ли что-то там изменить изнутри. Сейчас я могу сказать, что есть только два вида госслужащих: коррупционеры и рабы. Рабы тоже делятся на два вида – рабы-волонтеры и рабы-клептоманы. Плохие условия работы, низкая зарплата, плохое руководство и общая организация работы приводят к тому, что люди других типов работать в госучреждения просто не приходят. Если у меня спросят, кто я, честно отвечу, что я – волонтер-раб. По-другому людей, которые приходят работать на госслужбу, назвать сложно. У нас в департаменте люстрации по штату должен быть 21 сотрудник, а работают всего 15. Люди увольняются, не хотят работать в таких условиях. По действующим нормам я не могу сходу взять на работу нужного мне специалиста, который хочет работать – нужен конкурс, на проведение которого необходимо не менее месяца. Или надо брать кого-то из тех, кто уже работает на госслужбе, но не факт, что я нуждаюсь в его услугах как специалиста. Когда я шла работать на государственную службу, я дала себе обязательство, что проработаю на ней ровно два года и уйду, если ничего не изменится на системном уровне. До этого дня осталось чуть больше 11 месяцев.

Николай Онищук, ректор Национальной школы судей Украины

– Изначальное восприятие нового Закона «О государственной службе» отдельными категориями сотрудников аппаратов судов было достаточно критическим и негативным. Но на самом деле мы должны понимать, что в изменениях в Конституцию Украины право на судейскую профессию будут иметь только представители независимых юридических профессий и тех профессий, которые не относятся к государственной службе. То есть, если бы было принято другое решение, то, в частности, помощники судей не смогли бы претендовать в будущем на возможность стать судьей. Другое дело, что принятие нового закона не должно привести к снижению уровня материального обеспечения сотрудников аппарата, потому что их роль в обеспечении эффективного судопроизводства чрезвычайно большая, принимая во внимание загруженность судов. И не секрет, что как раз эту важную работу по обработке материалов, которые поступают в суд, подготовке проектов решений и т. д., осуществляют именно помощники и секретари судебных заседаний. Естественно, что наша страна должна быть заинтересована в том, чтобы сберечь их как возможных кандидатов в судьи, поскольку профессиональный компонент их деятельности наиболее близок к судейской работе и многие из них могут стать в будущем квалифицированными судьями.

Зеновий Холоднюк, председатель Государственной судебной администрации

– Окончательный текст закона пока не опубликован, но если говорить о проекте, который был рекомендован к принятию, то помощников судей в нем отнесли к патронатной службе. Патронатная служба есть у политических фигур, как-то у народных депутатов, министров. Однако судьи не являются политиками, поэтому отнесение их помощников к патронатной службе лично у меня вызывает вопросы.

Независимо от того, будет помощник государственным служащим или просто служащим – он будет работником аппарата суда. И в законопроекте есть такой нюанс, что если даже он будет отнесен к патронатной службе, то стаж его работы на должности помощника будет отнесен к стажу работы на государственной службе.

Все нормы, которые касаются судебной ветви власти, в том числе по оплате труда, должны регулироваться отдельным Законом «О судоустройстве и статусе судей», что на сегодня непосредственно в нем указано. На основании данного закона правительство приняло соответствующее решение, и внесло изменения в свое постановление №268, где был урегулирован вопрос оплаты труда. В новом законе о госслужбе, в Переходных положениях, предлагается внести изменения в Закон «О судоустройстве и статусе судей» в этой части. Но на наш взгляд, регулирование оплаты труда работников судебной ветви власти – это не вопрос закона о госслужбе.

Проблемы были, есть и пока остаются. До конца этого года дефицит фонда заработной платы – 120 млн грн. Судебная система исторически недофинансируется. И в 2015 г., если взять проект бюджета и наши потребности, то от потребностей обеспечено только 35%.

Валентина Симоненко, председатель Совета судей Украины

– В новом законе есть положения, которые не устраивают судейское сообщество. В частности, Комиссия по назначению руководства аппаратов судов, которая создается при исполнительной ветви власти, что нарушает принцип разделения ветвей власти, поскольку такая комиссия должна быть создана органом судебной власти: ГСА, ВСЮ или ССУ.

Что касается патронатной службы помощников судей, вопрос достаточно непростой. Помощники действительно назначаются по представлению судьи и увольняются по его представлению. Таким образом, они зависят от судьи. На них не распространяются гарантии госслужбы, хотя они все-таки работают в органе государственной власти, но распространяется антикоррупционное законодательство.

С одной стороны, новый закон и отнесение помощников судей к патронатной службе позволит выплачивать зарплату помощнику, повышенную по решению органа судебной власти, если он этого достоин, поскольку на него не будет распространяться постановление Кабмина об оплате труда работников госаппарата. С другой стороны, на него не распространяются гарантии госслужбы относительно пенсии, отпусков и т. д. При этом, действительно, на фоне проведения оценивания судей нет гарантии, что в случае непрохождения судьей оценивания или отказа от него, его помощник сохранит свое место в суде. Поэтому тут каждый должен решить для себя, что для него важнее.

Думаю, будет принято положение о помощнике судьи, будут определены критерии, по которым назначается заработная плата. При одинаковой нагрузке в одном суде должна быть приблизительно одинаковая зарплата. И потом, все равно это бюджетные деньги, в вопросе которых не может быть своеволия.

Александр Дехтярчук, член Комитета ВР по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления

– Я знаю, что были обращения судебной власти и представителей судебных органов относительно предложений по данному Закону. Много кто из тех, кто предлагал принятие Закона «О государственной службе» называли его «окном» и «дверьми», через которые молодые кадры, менеджеры придут в государственную службу. Я скептически отношусь, к такого рода, заявлениям и своей позиции не меняю. На мой взгляд, положения Закона «О государственной службе» не решают этого вопроса, хотя несомненно он является шагом вперед в развитии государственной службы. Не решит это вопроса по одной простой причине – это низкая заработная плата госслужащих, вопрос увеличения которой так и не урегулирован в Законе и в Переходных положениях отсрочен как минимум на год. Поэтому молодежь не будет идти ни в органы местного самоуправления, ни в органы государственной власти, так как заработная плата для них не есть там перспективной и не будет в ближайшее время.

Я не думаю, что большое количество людей будут писать заявления на увольнения, однако если в этом вопросе не будет сделано понятных и простых шагов по увеличению заработной платы, то понятно, что среди молодых работников такое явление будет присутствовать. Можно по-разному критиковать то, что депутаты не поддержали предложение депутата Ю. Шухевича, его поправку, которая касалась лишения специальных пенсий государственных служащих, то есть тех госслужащих, которые проработали 10 и более лет. Единственные, что сдерживает не увольняться с работы людей, что проработали такой долгий срок – это все-таки наличие в некотором смысле большей, но никак не большой, пенсии по выслуге лет.

Относительно рангов. С одной стороны – в законе заложена хорошая вещь, которая делает независимым порядок начисления заработных плат государственного служащего от воли своего руководителя. Имеется в виду либо от «уравниловки», либо от того, что руководитель где-то одних поощряет, а других наоборот – ущемляет. С одной стороны, это вроде бы неплохо, но с другой стороны имеем другой вопрос. Если брать депутата или министра, который не будет госслужащим – тут я полностью согласен и поддерживаю норму закона.

Но вопрос, по моему мнению, в помощниках народного депутата, с числа которых только четыре до недавнего времени могли быть государственными работниками. Может надо было бы уменьшить их количество, как госслужащих. Но ни для кого не секрет, что 35% народных депутатов в свое время были помощниками народных депутатов. Таким образов в Верховной Раде существовала соответственная школа, которая занималась воспитанием будущих народных депутатов. И статистика это подтверждает. Отсутствие государственной службы для помощников народных депутатов никоем образом не будет стимулировать идти в помощники молодых и одаренных личностей. А не все народные депутаты имеют финансовую возможность заинтересовать своих помощников. Поэтому будем иметь проблему в этом направлении.

Патронатная служба будет обеспечиваться с бюджета. Хотя существует практика, что целый ряд народных депутатов со своего кармана доплачивает за работу своих помощников.

На сегодняшний день Закон определяет, что помощники народного депутата не является государственными служащими. Логика была бы понятна, если бы была четкая формула – сокращение количества госслужащих впоследствии децентрализации и реорганизации министерств, ведомств и других органов на местах и их представительств на местах позволит освобожденные средства направить на увеличение заработной платы, которые будут отобраны впоследствии всех этих вещей. Однако такого в законе не прописано. Позитивом есть назначение практически на все должности впоследствии конкурса, разграничение политических и административных должностей, недопущение чиновникам категории А быть членами политических партий.

Судей не услышали

Решением ХІІІ съезда судей Украины от 13.11.2015 ССУ и ГСА было поручено с учетом высказанных на съезде предложений обратиться в Верховную Раду с просьбой о недопустимости при подготовке и принятии нового Закона «О государственной службе» ухудшения существующих условий оплаты труда работников аппарата судов, отнесение помощников судей судов общей юрисдикции и КСУ, а также научных консультантов судей КСУ к работникам патронатных служб.

Также съездом было предложено предусмотреть в законопроекте, что рекомендации для назначения на должности, относящиеся к высшему корпусу государственной службы в органах судебной власти, осуществляются Комиссией судебной власти высшего корпуса государственной службы, которая создается Государственной судебной администрацией при участии представителей Конституционного Суда Украины, судов общей юрисдикции, других органов и учреждений судебной системы. Положение о такой Комиссии должно было утверждаться Советом судей Украины по представлению ГСА.

После съезда судей председатели Совета судей Украины Валентина Симоненко и Государственной судебной администрации Зеновий Холоднюк обратились с совместным письмом к председателю ВР Владимиру Гройсману, в котором высказали предложения и замечания к законопроекту «О государственной службе» №2490. Они акцентировали внимание на том, что:

- законодательное предложение по выводу из сферы действия закона о госслужбе помощников судей, а также помощников и научных консультантов судей КСУ является необоснованным;

- исключение пп. 7 п. 4 р. Х «Заключительные и переходные положения» проекта абз. 2 ч. 1 ст. 147 Закона «О судоустройстве и статусе судей», которым урегулирован вопрос оплаты труда работников аппарата судов, является абсолютно нелогичным и противоречащим конституционным гарантиям прав человека.

Однако эти замечания парламентом, как всегда, учтены не были.

В постановлении судебной палаты по административным спорам ВСУ от 2.07.2013 коллегия судей пришла к выводу, что судья является государственным должностным лицом, осуществляющим функции представителя государственной судебной власти на постоянной основе, наделен полномочиями осуществлять правосудие и получает судейское вознаграждение за счет государственных средств.

Информация о материале

Опубликовано: 05 января 2016

О том, что тарифы на тепло вырастут, украинцы, в частности киевляне, были предупреждены еще в конце прошлого отопительного сезона, т. е. власти заранее побеспокоились о том, чтобы электорат в течение лета мысленно привыкал к предстоящим большим счетам за тепло. И все же суммы, насчитанные за полный месяц ноябрь, киевлян шокировали.

Масла в огонь подлил еще и тот факт, что люди оказались не в равных условиях. Дело в том, что первая квитанция, в которой была просчитана оплата за половину октября, стала для многих базовой, и киевляне справедливо посчитали, что оплата за полный месяц будет в два раза больше. Отметим, что и это, учитывая сегодняшние средние зарплаты и пенсии, много. Но следующие квитанции повергли людей просто в шоковое состояние – цифры к оплате оказались в 3, а иногда и 4 раза больше, т. е. значительно превысили ожидания людей. «В октябре, когда топили полмесяца, за отопление нужно было заплатить всего 150 грн. Мы думали, что в ноябре получится 300 грн, но не тут-то было – получили квитанцию на 600 грн! Получается, что «подарок» от властей был всего на месяц?», – негодует жительница столицы. Кроме того, многие посчитали несправедливой систему, по которой ныне насчитывают оплату за теплоэнергообеспечение.

Лотерея от ПАТ «Киевэнерго»

С приходом счетов по оплате услуг ЖКХ за ноябрь киевляне отметили, что жители разных многоквартирных домов, практически соседи, платят за отопление по-разному, и суммы порой отличаются разительно. После коротких выяснений стало известно, что схема расчета напрямую зависит от наличия так называемого счетчика учета тепла. А от кого или от чего зависит наличие этого самого счетчика, по большому счету, неизвестно никому. Вот и получается, что те счастливчики, в домах у которых стоит такой прибор, можно сказать, выиграли в лотерею.

О преимуществах счетчика тепла спорить не приходится. Невзирая на то, что стоит он один на весь дом и учитывает не только то тепло, которое поступает непосредственно в квартиры, но и то, которое обогревает места общего пользования, и даже то, которое потеряно на лестничных площадках и в парадных, на практике оказалось, что платить согласно показаниям счетчика все равно во много раз выгоднее. Это и ощутили киевляне на примере первого полного месяца в нынешнем отопительном сезоне.

Так, сейчас в Киеве действуют два тарифа на тепло, установленных НКРЕ: в домах со счетчиками – 657,24 грн/Гкал, без счетчика – 16,14 грн за м2 отапливаемой площади. Проведя простые арифметические расчеты, можно увидеть, что за обогрев стандартной 1-комнатной квартиры площадью 40 м2 житель столицы заплатит 645 грн. А за 3-комнатную пенсионеру, например, без преувеличения придется отдать всю свою пенсию. Причем отметим, что за остальные блага цивилизации (свет, воду, телефон и пр.) он заплатить уже не сможет, равно как и оплатить свое пропитание.

Почему в октябре оплата была в разы меньше, чиновники объясняют так: в прошлом месяце власти Киева договорились с поставщиками, что с учетом теплой погоды и неполного месяца начисления в домах, где нет теплосчетчиков, будут происходить из расчета среднего показателя счетчика, как если бы он в доме был. Сегодня многие считают, что это была своего рода пиар-акция перед выборами. «Чтобы законодательно утвердить подобный механизм расчета платы за отопление, Минрегионразвития и ЖКХ разработали проект постановления, которое было подано на рассмотрение в Кабмин, однако тот так и не принял решение о переходе на новую систему. Поэтому в ноябре нам пришлось вернуться к начислению по обычному тарифу 16,14 грн за м2», – прокомментировал ситуацию коммерческий директор ПАО «Киевэнерго» Евгений Бушма.

Даешь счетчик каждому дому!

В ходе изучения данной ситуации у украинцев возникает ряд вопросов. Во-первых, по какому принципу отбирались дома, в которых уже бесплатно поставлены счетчики тепла или запланирована их установка в ближайшее время? Во-вторых, как быть тем, кому не повезло, куда обращаться и с чего начать? Отвечая на первый вопрос, чиновники уверяют, что в первую очередь счетчики устанавливаются в больших домах – многоэтажных или где наибольшее количество квартир. Правда, краткий опрос киевлян показал, что счетчики как раз успели установить в основном в старых 5-этажных «хрущевках» или в 9-этажках. В 16-этажных, по киевским меркам, высотках счетчики если и стоят, то это либо заслуга самих жильцов, либо подарок кандидатов в депутаты, которые спонсировали такую установку в период предвыборной кампании. Видимо, ЖКХ все-таки пока невыгодно работать на результат. А возможно, власти рассчитывают на то, что жители больших домов сами в состоянии «сброситься» и заплатить как за сам прибор, так и за его установку. Это, по сути, и есть ответ на вопрос «Что делать?»

Для начала каждый киевлянин может зайти на официальный сайт ПАО «Киевэнерго» и в разделе «карта теплосчетчиков», обозначив адрес интересующего жилого дома, узнать, планируется ли на данном объекте бесплатная установка счетчика. Или, возможно, такой уже установлен, но не поставлен на коммерческий учет, поскольку это отдельная процедура, требующая дополнительного времени и усилий. И кстати, именно потому, что этот этап не был пройден вовремя, многие киевляне, в домах которых счетчики были установлены, получили платежки по тарифам «за квадратный метр». Правда, таким киевлянам будет произведен перерасчет. «При формировании счетов за декабрь для таких домов мы будем делать пересчет. По декабрю оплата будет начислена уже по количеству потребленных Гкал, а ноябрь откорректируем в зависимости от того, в какой день счетчик был принят на учет», – заверил Е. Бушма в ходе пресс-конференции, посвященной этой теме. Кроме того, в ходе своего выступления чиновник добавил, что по состоянию на 1 ноября на коммерческий учет были приняты 3944 домовых приборов учета, а еще 2933 принимались в течение ноября.

Жителям тех домов, которых и в планах на бесплатную установку счетчиков нет, можно на том же официальном сайте оставить заявку в электронном виде. Вариантов таких заявок две. В первом случае вы можете направить информацию о своем доме непосредственно в ПАО «Киевэнерго» – видимо, для того, чтобы эта информация была принята к сведению. В ведомстве обещают рассмотреть такую заявку и дать ответ о возможности или невозможности установки теплосчетчика бесплатно.

Второй вариант заявки предполагает, что жильцы дома желают установить такой прибор за свой счет. И здесь тоже есть варианты, поскольку ныне действует программа от киевской мэрии, помогающая таким инициаторам. Если вы вместе с соседями намерены установить общедомовой счетчик тепловой энергии в ближайшее время и не ждать завершения отопительного сезона, Киевская городская государственная администрация готова взять на себя расходы на приобретение самого счетчика. В таком случае необходимо собрать инициативную группу, провести собрание жителей и согласовать решение о финансировании работ по установке счетчика, поскольку этот процесс как раз будет происходить за деньги жильцов. Придется заплатить за разработку проектно-сметной документации за строительно-монтажные работы, за дополнительное оборудование (задвижки, манометры, термометры и т. п.). И уже согласно разработанному проекту КГГА закупит и передаст счетчик для установки. По опыту реализованных проектов, стоимость счетчика составляет 50–60% всего проекта – около 30 тыс. грн. Кстати, отметим, что и проектно-монтажные работы в среднем будут стоить столько же. Кроме того, городские власти обещают помощь с организационными вопросами, постановкой счетчика на коммерческий учет и последующей передачей его на баланс в ПАО «Киевэнерго» для обслуживания.

Комментарий

Петр Пантелеев, заместитель председателя Киевской городской государственной администрации

– Для тех людей, которые уже в этом году хотят платить на 20–30% меньше за отопление, мы имеем предложение. Город готов взять на себя стоимость счетчика, а работы по проектированию и установке могут оплатить жители. Это возможность выбора для людей: или ждать конца 2016 г., когда город сможет выполнить эти работы, или собрать средства с соседями и иметь меньшую плату за тепло уже в течение этого отопительного сезона. Ведь окупаемость счетчика очень невысока – за один или два отопительных сезона жители многоэтажек вернут вложенные средства за счет меньшей оплаты за отопление. В этом случае они оплатят только работы по его проектированию и установке. Город берет на себя организационные вопросы и предоставляет жителям счетчик бесплатно. Всего в столице в этом году установлено почти 4200 теплосчетчиков: больше 1000 за средства городского бюджета и 3000 за счет инвестиционной программы ОАО «Киевэнерго». Тепловой счетчик дает возможность получать на 20–30% меньше начислений за тепло. К тому же, происходит точный учет потребленного тепла. А это первый шаг на пути повышения энергоэффективности. Все энергосберегающие мероприятия приобретают значение в экономии средств только после того, как в доме появится счетчик тепла.

Информация о материале

Опубликовано: 04 января 2016

Осторожно – супермаркет! Охранники крупных магазинов буквально преследуют покупателей. Следят за потенциальными ворами? Или за тем, чтобы кто-то ненароком не снял на видео просроченные продукты, грязь на полках? Почему покупатели должны знать свои права, как избежать незаконного задержания.

Очень «радушно» в одном из супермаркетов Черкасс охрана общалась с Андреем – жителем Луганска. Переехав из оккупированного города, думал, что хотя бы на мирной территории забудет о беспределе и хамстве. Ошибался.

Всё началось с того, что Андрей заметил в отделе замороженных продуктов просрочку и стал снимать на камеру мобильного, дабы потом предъявить доказательства администратору магазина, а товар – изъяли с полок. Но местная охрана явно не была этому рада.

По словам Андрея, вместе с администратором пришли охранники, которые начали вырывать телефон, и, собственно, хватать за руки, пытаться вывести из магазина.

«Начали затаскивать в подсобное помещение, где уже начали угрожать, требовали, чтобы я удалил запись», – говорит потерпевший.

Андрей самостоятельно удалил видео со своего телефона, но позже восстановил запись.

Для эксперимента журналисты магазин, в котором при попытке заснять на камеру мобильного телефона охранник заломил руки посетителю и потребовал удалить видео.

Вооружившись статьями Конституции, преодолели первый барьер и направились к пресловутому отделу заморозки. Попутно заметили, что почти всё руководство вышло, чтобы снять журналистов на свои мобильные телефоны.

На одной из упаковок отсутствует заводская отметка о дате изготовления и сроках хранения. Зато есть стикер самого магазина. Причём, наклеен уже неоднократно. В этот момент съёмочной группе начинают открыто препятствовать.

Возможно, руководство этого черкасского супермаркета запрещает съёмку, и охрана ведёт себя агрессивно, потому как – есть что скрывать.

Между тем, право фиксировать информацию о составе и качестве продукции (статьи 34 и 50 Конституции Украины) никто не отменял.

Правозащитники единодушны: у так называемых охранников никаких особых прав и полномочий нет.

«С точки зрения прав по отношению к покупателям, у них их ровно столько же, сколько у тех-же самых людей, то есть – у рядовых граждан», – говорит адвокат Роман Хрустенко.

По словам Максима Несмиянова, исполнительного директора Всеукраинской общественной организации «Союз потребителей Украины», охранник не имеет права обыскивать покупателя, требовать, дёргать за руки, указывать, куда-то тянуть. В таких случаях необходимо вызывать милицию.

Между тнм, случаев произвола охранников магазинов предостаточно. Противостоять им может только юридически подкованный потребитель. Для этого составили подборку актов, регулирующих отношения покупателей и продавцов.

Итак, если вы захотели снять на фото- или видеокамеру в супермаркете ценник, информацию о товаре – никто не вправе препятствовать. Вам могут сказать, что магазин – это частная собственность. Но это не так.

Согласно закону, супермаркет – это общественное место.

Съёмка внутри магазина разрешена статьями 34 и 50 Конституции Украины. В частности, статья 34-ая позволяет собирать и хранить информацию, а также распространять её.

А статья 50-ая гарантирует свободный доступ к информации о качестве продуктов питания и предметов быта. И она не может быть засекреченной.

«Есть самое простое правило: покупатель всегда прав. Это называется сбор информации. Зачем это вам? Если придёт охранник, вы ему скажите, что я на кассе хочу сверить чек и сравнить, какая цена стояла на ценнике и за сколько вы мне реально продали товар», – говорит Несмиянов.

В супермаркете охрана также может потребовать показать содержимое вашей сумки или сдать вещи в камеру хранения.

И это – необязательно. Постановление Кабмина №833 разрешает доступ граждан к торговым сетям без обязательства сдавать вещи в камеру хранения.

«Если есть вещи, аналогичные ассортиментного перечня этого магазина, – да, он обязан сдать в камеру хранения, и никакие препятствия по его входу в торговый зал не являются правомерными. Только полиция, более того, с соблюдением процедуры, с привлечением понятых, может проверить содержимое сумки», – поясняет Роман Хрустенко, адвокат.

Луганчанин Андрей так и сделал. Вызвал полицию, которая зафиксировала факт превышения полномочий сотрудниками супермаркета.

«Никто не звонил, никто не извинялся. Я оставил запись в книге жалоб, где у них, кстати, не пронумерованы страницы, и нет ни одного ответа на жалобы предыдущих людей», – говорит пострадавший.

В «Союзе потребителей Украины» подтверждают: отношение к покупателям в магазинах радушным не назовёшь.

«В Европе – это конкуренция за покупателя, где покупатель однозначно прав – другого закона быть не может. И сегодняшняя Украина, где вас могут в супермаркете оргабить, избить, попробуют ещё завести на вас уголовное дело за то, что вы там что-то украли или что-то разбили случайно. Нам до Европы, к сожалению, очень далеко», – подытожил Максим Несмиянов, исполнительный директор Всеукраинской общественной организации «союз потребителей Украины».

Информация о материале

Опубликовано: 30 декабря 2015