Ликбез

Известное латинское выражение Omne initium difficile est означает, что каждое начало трудно. Это можно сказать и о процессе реформирования органов юстиции, в частности Государственной исполнительной службы. Разговоры о полном реформировании ГИС начались еще в прошлом году.

Официально ГИС появилась в правовом поле Украины в 1998 г., с принятием Закона «О государственной исполнительной службе». Этот Закон отменил институт судебных приставов и возложил обязанность исполнять решения судов и других юрисдикционных органов на специально созданную в структуре Министерства юстиции Государственную исполнительную службу. Годом позже были приняты Закон «Об исполнительном производстве» и Инструкция о проведении исполнительных действий, а также созданы отделы ГИС в составе управлений юстиции.

Годы постоянных перемен

История реформирования и реорганизации ГИС является чуть ли не самой продолжительной. Знаковым в этой истории стало принятие постановления Кабмина №320 от 23.04.2005 «О создании правительственного органа государственного управления в составе Министерства юстиции» и Закона №2716 от 23.06.2005 о внесении изменений в законы о ГИС и об исполнительном производстве. Этим законом было установлено, что на департамент ГИС возлагается реализация единой государственной политики в сфере принудительного исполнения решений. Согласно ст. 3 Закона «О государственной исполнительной службе» и п. 3 Положения о департаменте ГИС, утвержденного постановлением КМУ №711 от 03.08.2005, в состав департамента вошли государственные исполнительные службы АРК, областей, Киева и Севастополя, а также ГИС в районах, городах, районах в городах.

В 2007 г. исполнителей ждала очередная реорганизация: департамент ГИС как правительственный орган государственного управления был ликвидирован, а вместо него созданы департамент в составе Министерства юстиции Украины и отделы в составе соответствующих управлений юстиции.

Но заданием ГИС, согласно закону, было и остается своевременное, полное и непредвзятое исполнение решений.

Почему решения не исполняются

Не так давно заместитель министра юстиции Гия Гецадзе заявил, что в то время, как отовсюду звучат призывы к реформированию судебной системы, многие забывают о главном – из всех судебных решений выполняется всего 7–8%. «Нам нужно обеспечить реализацию решений судов. Ведь если бизнес не увидит, что судебные решения выполняются эффективно, не стоит ожидать роста инвестиций в страну», – подчеркнул он.

Сегодня действительно появилось большое количество тех, кто критикует деятельность государственных исполнителей. Цифры говорят сами за себя. Так, согласно информации Украинского Хельсинского союза по правам человека, в Украине не исполняются около 95% решений Европейского суда по правам человека и около 70% решений национальных судов. Как отмечают в организации, такая статистика говорит о том, что право украинцев на справедливый суд постоянно нарушается. И ситуация не меняется из года в год – стоит только вспомнить, что по информации, предоставленной Государственной исполнительной службой, в течение 2013 г. государство было обязано оплатить задолженность по исполнительным документам на сумму 16 601 462 635 грн. А об эпопее с принятием Украиной мер в связи с пилотным решением в деле «Юрий Иванов против Украины» «Судебно-юридическая газета» писала не раз (см. «Украина и Евросуд: два года неудачных (по)пыток» в №9 (127).

На сегодняшний день Украина – одна из лидеров по количеству обращений в Европейский суд по правам человека. В 2014 г. мы разделяли с Россией первое место по количеству таких обращений – их было подано 15250, что в процентном эквиваленте составляет 15,1%. Именно в ЕСПЧ украинцы добиваются правды относительно действий или бездеятельности государственных органов или должностных лиц. Но даже имея на руках окончательное решение Европейского суда, они не могут добиться его исполнения – отечественные органы всячески пытаются уклониться или затянуть этот процесс. Естественно, решение направляется на принудительное исполнение в органы ГИС. Этот механизм еще больше нагружает и без того перегруженного работой отдельного государственного исполнителя – сегодня на каждого из них приходится несколько тысяч производств.

Как известно, материально-техническое состояние органов ГИС оставляет желать лучшего. Представители службы говорят о недофинансировании «не на диктофон», хотя о наличии проблем может догадаться каждый, кто обратится в ГИС – отсутствие все тех же марок, конвертов, ручек, бумаги и пр. годами является «визитной карточкой» госучреждения. Сюда же стоит добавить и низкую заработную плату исполнителей, которая составляет приблизительно 2 тыс. грн. При этом у исполнителя могут быть производства на миллионные суммы, но будут ли они взысканы, во многом зависит от оперативности и добросовестности конкретного чиновника. В итоге волокита может длиться годами, что не устраивает ни граждан, ни представителей бизнеса. В выигрыше остаются лишь государственные органы, которые проиграли дело.

К тому же, недавно появилось предложение депутатов, которое они зафиксировали в законопроекте №2143 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по устранению коммерциализации власти». В частности, депутаты предлагают отменить вознаграждение государственным исполнителям в виде процентов от взымаемой ими суммы или стоимости имущества. Также предлагается установить взыскание исполнительного сбора пропорционально сумме, которая взыскана с должника для удовлетворения требований взыскателя, после выполнения мер принудительного взыскания. Немотивированные и загруженные работники ГИС и без того не особо проявляли инициативу в своей работе, а с такими новшествами и подавно!

Об огромной нагрузке говорят и те, кто работал в системе ГИС. Эта нагрузка приводит к тому, что решения судов не исполняются в сроки, определенные Законом «Об исполнительном производстве». Статистика свидетельствует, что работа в органах ГИС крайне неэффективна. К примеру, в 2013 г. в органах ГИС находилось в производстве более 8 млн дел на 440 млрд грн, а средний процент взыскания составил всего 4%, или 20 млрд грн.

Позапрошлый год является ярким примером и по количеству заявлений против Украины – ЕСПЧ принял решения в 15 делах, которые касаются системной проблемы невыполнения (длительного невыполнения) Украиной решений национальных судов. А это является нарушением ч. 1 ст. 6 (право на справедливый суд) и ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод и ст. 1 протокола №1 к Конвенции. По мнению ЕСПЧ, Украина так и не смогла внедрить эффективные способы юридической защиты, которые способны обеспечить адекватное и достойное возмещение за неисполнение или несвоевременное исполнение решений национальных судов согласно принципам Конвенции и практике Суда.

Коррупция в органах ГИС

Конечно же, не обошла стороной органы исполнительной службы и коррупция – за многие годы она утвердилась там так же прочно, как и в других государственных учреждениях. Ровно год назад Минюст обнародовал перечень схем злоупотреблений в органах ГИС. Тогда их было описано 12. Как показали итоги проводимого Минюстом аудита, злоупотребления проводились по следующим схемам:

1. Противоправное освобождение должников от уплаты в доход государства исполнительного сбора в размере 10% от суммы взыскания долга путем фальсификации документов в отношении отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, либо якобы уплаты суммы долга в срок, предоставленный для самостоятельного исполнения.

2. Реализация арестованного имущества в сговоре со специализированной торговой организацией по значительно заниженной стоимости.

3. Реализация конфискованного имущества в сговоре со специализированной торговой организацией по значительно заниженной стоимости (фальсификация раскомплектования конфискованных транспортных средств с последующей противоправной реализацией под видом комплектующих по ценам, в десятки раз ниже фактической рыночной стоимости).

4. Фальсификация документов (актов, справок и т. д.) об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

5. Внесение в Единый государственный реестр исполнительных производств недостоверных сведений о дате вынесения основных документов исполнительного производства с целью обеспечения должникам условий для уклонения от принудительного исполнения решений суда.

6. Умышленное неснятие ареста с имущества должников при наличии документов о фактическом выполнении решений суда с целью получения взятки.

7. Противоправное бездействие в части умышленного неналожения арестов на имущество и средства должника с целью обеспечения ему условий для «своевременного» вывода активов и уклонения от принудительного исполнения решения суда.

8. Умышленные «ошибки» в банковских реквизитах должника при наложении ареста на его счета и, как следствие, отказ банковских учреждений в аресте таких счетов.

9. Противоправное использование фальсифицированных данных (ксерокопий платежных документов или документов, не имеющих отношения к конкретному исполнительному производству) о якобы исполнении решения суда по уплате долга при фактическом невыполнении соответствующего решения. Этот метод фальсификации широко используется в исполнительном производстве по взысканию штрафов с граждан в пользу государства (преимущественно штрафов ГАИ).

10. Умышленное, по предварительному сговору с компаниями-должниками по исполнительным производствам неналожение ареста на их средства в банковских учреждениях.

11. Коррупционное использование положений ст. 25 Закона «Об исполнительном производстве» в части права государственного исполнителя на наложение или неналожение ареста на имущество должника при открытии исполнительного производства. Используется в зависимости от «предоставленных предложений» от должника или истца.

12. Коррупционное использование положений ст. 26 Закона «Об исполнительном производстве» в части возможности отказа в открытии исполнительного производства по любым исполнительным документам. Используется преимущественно по предварительному сговору с потенциальным должником до подачи исполнительного документа истцом.

В то же время, в Министерстве юстиции отчитались, что за последнее полугодие 2014 г. в результате сотрудничества ГИС с правоохранителями было открыто 58 уголовных производств против должностных лиц системы ГИС. В 8 делах уже вынесены обвинительные приговоры судов, еще 8 находятся в судах и по 28 продолжается следствие.

Новый закон – новые стандарты

О реформировании Государственной исполнительной службы в Министерстве юстиции говорят многие. Сам министр Павел Петренко не раз напоминал о необходимости переформатировать сей орган. Первый заместитель министра юстиции Наталья Севостьянова также отзывалась о деятельности ГИС в негативной форме – она говорит, что решение о ликвидации службы принято в связи с большим количеством случаев взяточничества в этом ведомстве, а также низким качеством работы.

И уже 21 января 2015 г. Кабмин своим постановлением №17 «Вопросы оптимизации деятельности центральных органов исполнительной власти системы юстиции» распорядился ликвидировать Государственную исполнительную службу, а также Государственную регистрационную службу. Функции и задачи по реализации государственной политики в сфере организации принудительного исполнения решений судов теперь будут возложены непосредственно на Минюст.

Но проводить реформу без правовой основы бессмысленно. Старая законодательная база не отвечает вызовам современности. На сегодняшний день общественности еще не представлен министерский законопроект о реформировании исполнительной службы. В то же время, концепция реформирования ГИС уже практически разработана и скоро будет представлена на обсуждение общественности и профессиональной сред.

В Украине появятся частные исполнители?

Корреспондент «Судебно-юридической газеты» встретился с автором одного из немногочисленных законопроектов о реформировании исполнительной службы – народным депутатом Украины, членом Комитета ВР по вопросам правовой политики и правосудия Русланом Сидоровичем. Он рассказал о новшествах, которые будут представлены в новом законопроекте, а также механизмах исполнения решений.

– На сегодня Ваш законопроект пока единственный, положения которого направлены на реформирование органов исполнительной службы. Каких новшеств стоит ожидать?

– Самое революционное изменение – это введение института частных исполнителей. Но, безусловно, само по себе их появление принести позитивные результаты для общества не может, и в законопроекте предусмотрены соответствующие механизмы, благодаря которым исполнительная служба – как частная, так и государственная, как единый целостный организм начнет работать именно для того, чтобы исполнялись решения. Потому что у нас в стране есть колоссальная проблема с выполнением решений, касается ли это взысканий или выполнения каких-то нематериальных требований. И на сегодняшний день человек, отмучившись несколько лет в судах и получив судебной решение, идет на следующие «круги ада», пытаясь это решение выполнить. Поэтому эту систему нужно сломать.

– Какие принципиальные отличия института частных исполнителей от ГИС?

– Основное – это закрепленное законом получение вознаграждения за проведенную работу от фактически взысканной суммы, т. е. фактически выполненных действий. Таким образом устанавливается механизм, при котором сам исполнитель будет заинтересован в том, чтобы решение было выполнено. Сейчас, при тех мизерных зарплатах в органах ГИС и том количестве дел, которые находятся в производствах, исполнители не в состояние обеспечить своими силами выполнение всех решений, что порождает коррупцию. 1,5 тыс. грн – это не та зарплата, которая может обеспечить должное отношение к выполнению своих служебных обязанностей.

Следующее отличие – это процедура самоорганизации. Мы предусматриваем в законе создание саморегулируемой организации, которая, вместе с тем, будет работать в тесной коммуникации с юстицией. Потому как, создав институт частного исполнителя, мы должны обеспечить наличие эффективного государственного контроля за их деятельностью. Собственно, сама юстиция в этой части изменений практически не претерпит, а будет обеспечивать контроль. Предусматривается целый ряд различных дисциплинарных взысканий, вплоть до лишения свидетельства частного исполнителя. Раз в 3 года будет переаттестация. В случае, если деятельность частного исполнителя и его профессионализм будут порождать сомнения, такая переаттестация может быть проведена и раньше – например, по итогам года.

Кроме того, мы предусмотрели гарантию постепенного и уверенного перехода к новой системе. Исполнительные производства, в которых стороной в роли должника или взыскателя будет выступать государство или государственное предприятие, на этом этапе остаются за Государственной исполнительной службой. Так же, как и выполнение решений по особо «чувствительным» социальным вопросам, таким как взыскание алиментов, выселение-вселение в жилье, отнятие ребенка и др. Предусмотрели мы и теоретическую возможность получения частным исполнителем по согласию с взыскателем дополнительного вознаграждения, которое может авансировать какие-то расходы по проведению исполнительных действий. Мы должны создать систему, в которой коррупции будет ноль! А для того, чтобы ее не было, нужно дать людям возможность эффективно работать и зарабатывать адекватные деньги. С другой стороны, нужно предусматривать ответственность за непрофессионализм.

– Как обеспечить отсутствие злоупотреблений со стороны частных исполнителей?

– Частный исполнитель, например, не вправе отказать в открытии исполнительного производства. Это является принципиальным моментом, который обеспечивает, что частые исполнители не смогут быть исключительно обслуживающим придатком больших компаний, а будут выполнять и решения о взыскании небольших сумм или незначительных нематериальных требований.

Принципиально важным является момент, что законопроект прямо запрещает частному исполнителю заниматься теми бесстыдными вещами, которыми на сегодняшний день занимается коллектор. Т. е. в законе мы устанавливаем прямой запрет на телефонные звонки, на принуждение, создание какого-то негативного социального имиджа для должника – все это должно происходить в нормальной, цивилизованной форме. В этой части как права, так и обязанности частных исполнителей не будут отличаться от ГИС – они также будут нести ответственность за совершение действий, которыми могут нанести ущерб одной из сторон.

Кроме того, вводится институт страхования профессиональной ответственности. Частный исполнитель в ходе работы может нанести кому-то ущерб, и для его компенсации законопроектом предусматривается минимальный размер страхования – 300 минимальных зарплат. Также мы предусматриваем, что в случае, когда исполнитель будет брать в производство внушительные суммы (десятки миллионов), он обязан провести дополнительное страхование с тем, чтобы стороны исполнительного производства, как взыскатель, так и должник могли быть уверены, что возможный ущерб будет компенсирован путем страхового возмещения.

– Некоторые эксперты утверждают, что введение института частных исполнителей сможет решить проблему только частично, и без основательного изменения законодательства ситуацию не исправить. Речь идет, например, о моратории на продажу имущества госпредприятий и т. д.

– Безусловно, с этими высказываниями я соглашусь. Я в принципе против какого-либо плана мораториев, ведь где появляется мораторий, там сразу появляются злоупотребления. И тот общественный перекос, который устанавливается мораторием, только консервирует проблему, которая рано или поздно взорвется. Необходимо провести реформу в части ликвидации всех мораториев. И нужно нормально завершить судебную реформу, потому что мы не можем говорить о том, что исполнение будет качественным, без эффективных судов. Если в судебном решении не прописано, кто и что должен сделать, исполнитель, конечно, будет сталкиваться с проблемами при его выполнении. И в законопроекте мы предусмотрели дополнительные механизмы коммуникации между исполнителем и судом. Есть некие моменты, такие, как разъяснение способа выполнения судебного решения, которые должны проходить фактически в автоматическом режиме, а не создавать дополнительные препятствия.

– В какие сроки в случае принятия законопроекта изменится система?

– Если такой закон будет принят, это не означает, что на следующий день у нас все станет прекрасно с исполнениями. Сам процесс создания частной исполнительной службы займет, по нашим подсчетам, приблизительно 9 месяцев. Почему так долго? Мы предусмотрели такие процессы, которые не допустят коррупции на этапе создания и получения лицензий исполнителями, не дадут возможности кому-то монополизировать или запустить какие-то перекосы на рынке. Кроме того, даже когда институт частных исполнителей запустится, должно пройти приблизительно 3 года для того, чтобы новые частные исполнители могли работать по всей стране. Поэтому реальный эффект от создания этого института, который принесет ощутимый результат, станет заметен в пределах 3–3,5 лет. Новые общественные институты должны иметь такой процесс трансформации, который учитывает общественный интерес и дает возможность обществу адекватно приспособиться к нему.

– В ч. 1 ст. 23 законопроекта сказано, что частным исполнителем может быть лицо, которое имеет, в частности, стаж работы государственным исполнителем. Не боитесь ли Вы, что такие люди принесут в новую сферу элементы старой системы?

– Думаю, что нет. Люди, которые не мыслят без коррупционной составляющей, останутся в органах ГИС. Хотя я имею надежду, что наша правоохранительная система скоро заработает и будет эффективной, и эти люди будут пребывать в других местах. Вместе с тем, нужно понимать, что в органах ГИС есть большое количество профессиональных людей, которые не желают получать незаконное вознаграждение и могут работать действительно профессионально. Думаю, если такие люди придут в ряды частных исполнителей, это не принесет никакого ущерба, наоборот, даст исключительно позитив. А то, что в эту систему будут попадать люди, которым там не место – для этого у нас и будет институт контроля на уровне саморегулируемой организации и Министерства юстиции. И в конце концов, у нас есть следственные органы.

– По поводу получения лицензий частными исполнителями – будет ли государство лимитировать их?

– Нет! Как только у нас появляется ограничение, сразу всплывает коррупционная составляющая. Рынок сам все выравнивает. Если кандидат соответствует всем требованиям и сдал экзамен, он получает разрешение на деятельность. Честная конкуренция. Чем проще, тем эффективнее она будет.

Хочу отметить, что исполнительная система многих европейских стран является смешанной, а в большинстве стран Европейского Союза эта структура вообще полностью частная. Как уверяют эксперты, для постсоветских стран лучше внедрять смешанную систему, так как наши граждане (как, впрочем, и остальные жители бывших союзных стран) привыкли к защите их интересов государством. И лучшей альтернативы, чем внедрение и государственной, и частной системы выполнения решений, не найти.

– Что касается исполнения решений судов, то мы уже начали реформу в этой сфере. Впервые проходит оптимизация соответствующих органов юстиции, ликвидирована ГИС. Мы возьмем модель исполнительной службы, действующую в Европе. Будет немногочисленная, но хорошо оснащенная и эффективная государственная исполнительная служба, которая будет реализовать те исполнительные производства, в которых фигурируют государство, стратегические предприятия или затрагиваются вопросы национальной безопасности и обороны.

Наша философия заключается в том, чтобы в Украине заработал институт частных исполнителей. Это будет смешанная система, когда будут государственные исполнители, исполняющие решения, в которых одной из сторон является государство, где объектами взыскания являются стратегические объекты или вопросы национальной безопасности и обороны. Все иные исполнительные производства должны передаваться в частный сектор, к частным исполнителям. Я сразу развею мифы: это не коллекторские компании. Частные исполнители – это самозанятые лица, которые получают соответствующую лицензию и легальное вознаграждение за выполненное судебное решение от взыскателя. На самом деле та ситуация, которая сложилась за последние 20 лет, фактически превратила действующих государственных исполнителей в частных, потому как они берут взятки, становясь на сторону того или иного лица. Именно это та проблема, которая является глобальной как для инвестора, так и в сфере соблюдения прав человека во время исполнения решений судов.

Первый этап – это кадровое обновление органов юстиции. Второй – установление реального вознаграждения для госисполнителей. Мы приняли закон, устанавливающий возможность оплаты вознаграждения до 50% исполнительного сбора от выполнения того или иного судебного решения непосредственно этому исполнителю. Это честно и справедливо. Если исполнитель работал добросовестно, ему не нужно ходить по углам и брать взятки – он может получить хорошее вознаграждение от государства по результатам своей работы.

К середине года мы планируем принять закон об исполнительной службе, который введет институт частных исполнителей. Думаю, в течение следующего года этот процесс станет более интенсивным, когда все желающие, которые хотят стать частными исполнителями, будут заходить в этот сектор. И у наших граждан будет выбор: обратиться к государственному или частному исполнителю с тем, чтобы максимально быстро выполнить решение суда, которое они получили.

Контроль судов за исполнением решений – это дискуссионный вопрос, потому что на сегодня только около 40% исполнительных документов являются судебными решениями. Остальное – это исполнительные надписи нотариусов и др. документы, которые дают право на бесспорное списание средств. Самый эффективный формат контроля – тот, который действует в секторе частных нотариусов: самоуправляемая организация – нотариальная палата, а Министерство юстиции – как орган, который устанавливает стандарты деятельности. Такая модель работает в Польше, Грузии. Кстати Польша получила эту модель несколько лет назад, и уже есть очень позитивные результаты именно в части реального выполнения судебных решений. Я уверен, что Украина сформирует свою модель, которая будет эффективной и, самое главное, будет обеспечивать защиту прав людей в части исполнения судебных решений, которые выносятся нашими судами.

Гия Гецадзе, заместитель министра юстиции Украины

– Говоря об обеспечении выполнения судебных решений, в первую очередь, нужно создать механизм, убрать бюрократию и мотивировать исполнителей. Мотивировать можно бонусами – каким-то процентом от исполненных решений. Еще нужно создать конкуренцию, введя институт частных исполнителей. При этом физические и юридические лица сами будут решать, к кому обращаться. У исполнителей появится естественная конкуренция между собой, а вопрос заработной платы мы можем решить – они будут зарабатывать свои проценты от исполненных дел, и кто будет больше работать, тот будет больше зарабатывать. Этот механизм поможет нам минимизировать коррупционные риски и дать шанс профессиональным юристам и адвокатам идти в частные исполнители, потому что там они смогут зарабатывать. Что касается Грузии, там тоже смешанная система исполнителей, и она работает очень успешно. Мы хотим привлечь профессиональные кадры, иметь хорошее законодательство и давать мотивацию, потому что без этого профессионалы не придут работать в систему.

Я знаю, что у депутатов одной из парламентских фракций уже готов проект закона. Мы в министерстве тоже пишем законопроект. Нашей целью является, чтобы в Украине был хороший закон, поэтому мы будем работать со всеми фракциями, индивидуально с депутатами, чтобы скорее принять закон. Мы точно знаем, как будем мотивировать и сертифицировать исполнителей. Также, чтобы было меньше контроля со стороны министерства над частными исполнителями, возможно, закон так и будет называться – «О частных исполнителях». Мы проконтролируем, чтобы они соблюдали этику, защищая права клиентов, но чувствовали независимыми, делая свой бизнес, организуя свою компанию.

Максим Щербатюк, программный директор Украинского Хельсинского союза по правам человека

– Конечно, реформировать систему органов исполнительной службы важно. Но не нужно забывать, что украинское законодательство во многих случаях дает судьям возможность принимать решения, которые, по сути, невозможно выполнить из-за отсутствия средств в бюджете. Исполнительная служба является одним из элементов одной общей проблемы.

Конечно, введение института частных исполнителей может частично эту проблему устранить, но только частично. Ведь, к примеру, законодательство о банкротстве разрешает должникам фактически не выполнять решения судов, действует мораторий на продажу имущества государственных предприятий, существуют социальные гарантии, которые не подкреплены финансово и, соответственно, ведут к потоку судебных решений, исполнить которые невозможно, государственный будет исполнитель или частный. Это зависит от того, сколько государство вкладывает средств и насколько оно формирует законодательную базу. Что реформа исполнительной службы сможет решить проблему невыполнения судебных решений, однозначно сказать невозможно. Но очень хорошо, что у власти есть понимание, что исполнительная служба в таком виде, как сейчас, неэффективная, не способна исполнять решения, даже те, которые, в принципе, можно выполнить.

По поводу передачи функций контроля выполнения судебных решений судам также нет однозначного ответа. Когда-то эта функция была у судов, но я не могу сказать, что это было очень эффективно, хотя тогда было меньше проблем с социальным законодательством и не было мораториев. С одной стороны, нужно усиливать роль судов, но, на мой взгляд, внедрение института частных исполнителей будет более эффективно.

Георгий Вашадзе, экс-заместитель министра юстиции Грузии

– Если говорить о передаче полномочий по контролю за выполнением судебных решений самим судам, думаю, это ничего не изменит, потому что не имеет значения, кто во главе этой системы. Тем более, что судебная система Украины, к сожалению, одна из наименее эффективных в плане менеджмента. Что касается функционирования исполнительной службы, то думаю, что хорошо было бы подключать в процесс частные компании, но без «эксклюзивов». У частных компаний не должно быть у каких-то монопольных преимуществ, когда кто-то будет работать только в определенном районе, или городе, или только в Киеве. Очень важным остается и законодательство, в котором будет выписана простота процедуры исполнения решений. Нужно, чтобы там мало что зависело от субъективного фактора.

Агия Ахундова, первый зампредседателя Государственной исполнительной службы

– Для того, чтобы у нас все решения выполнялись, и процент их выполнения соответствовал тому проценту, который на сегодня есть в европейских странах, нужно совершить несколько действий. Первое – это создание механизма мотивации, потому что какой бы орган контроля ни был за государственными исполнителями, если заработная плата у них будет оставаться в размере 1200 грн, они в любом случае не будут заинтересованы работать. Второй момент. Сегодня при разработке концепции реформирования мы рассматриваем вопрос о введении смешанной системы принудительного исполнения решений, когда одновременно работают государственные и частные исполнители. Это создаст конкуренцию, которая, естественно, будет способствовать повышению процента исполнения. Такая система положительно зарекомендовала себя во многих европейских странах. Внедряя ее, мы дадим возможность бизнесу и гражданам самостоятельно выбирать, к кому обращаться – к частным или госисполнителям.

Дальше. Конечно, на коррупцию и ее уровень влияет материально-техническое обеспечение органов ГИС. На сегодняшний день наличие, например, марок, конвертов, бумаги на очень низком уровне и не обеспечивает того, чтобы исполнитель мог спокойно вести производства. Следующим фактором является законодательство, потому что очень много дискреционных полномочий и норм, которые позволяют исполнителю выбрать, накладывать или нет арест, пойти на опись или не пойти, отсутствуют жесткие сроки исполнения и категорические нормы, что он обязан это сделать. В основном все нормы говорят, что он имеет право, а когда мы даем определенное право выбора, это, естественно, создает благоприятную почву для коррупции.

Важным также является программное обеспечение самого процесса исполнения. Естественно, для того, чтобы был контроль, вне зависимости от того, какой орган будет контролировать исполнение решений, нужно надлежащее программное обеспечение, которое будет соответствовать вызовам сегодняшнего дня и давать полную объективную статистическую информацию о том, что происходит в каждом отделе исполнения решений, где бы он ни находился. Разработка концепции реформирования системы принудительного исполнения сегодня практически заканчивается, и в скором времени она будет представлена общественности.

На сегодняшний день в профессиональных кругах еще не пришли к единому знаменателю относительно передачи контроля за исполнением решений судебной ветви власти. Что касается меня лично, то я не уверена, что это будет способствовать улучшению качества исполнения, по тем причинам, которые я назвала выше. Есть проблемы, которые не меняются путем изменения контрольного органа. И вообще, сейчас есть судебный контроль, потому как законодательно предусмотрено, что все действия и бездействия судебного исполнителя могут быть обжалованы в суд. Суд может отменить решение исполнителя или обязать его совершить то или иное действие. Эти полномочия у суда есть, и он ими пользуется.

Информация о материале: Опубликовано: 12 марта 2015

В условиях тотального дефицита бюджета правительство лихорадочно ищет пути экономии государственных денег. Напомним, что совсем недавно в рамках проведения налоговой реформы с подачи Кабмина народные депутаты внесли изменения в Налоговый кодекс, в результате чего было введено налогообложение по ставке 15% пенсий, превышающих 3 минимальные зарплаты (3600 грн). Однако на этом не остановились.

В течение прошлого года Премьер-министр Украины Арсений Яценюк неоднократно делал заявления о разработке законопроекта, позволяющего сэкономить за счет работающих пенсионеров, и также неоднократно опровергал такие намерения. «Я бы хотел развеять определенные мифы, которые длительное время обсуждаются в украинском обществе. На данном этапе правительство не предлагает повышения пенсионного возраста», – заявил премьер на заседании правительства в декабре 2014 г. И добавил, что КМУ не будет предлагать ввести запрет или облагать налогом пенсии для работающих пенсионеров.

Однако не прошло и двух месяцев, как такая необходимость, очевидно, возникла. 23 февраля с. г. в Верховной Раде зарегистрировали пакет законопроектов, инициатором которых выступил Кабмин. В них предлагается как повышение пенсионного возраста для льготной категории, так и сокращение пенсий для работающих пенсионеров. Как сообщает правительство, принятие указанного пакета вместе с поправками в Госбюджет-2015 и рядом других непопулярных изменений является предварительным условием выделения Украине кредита Международного валютного фонда по программе расширенного финансирования (EFF). «Реализация законопроекта будет способствовать сбалансированию бюджета Пенсионного фонда Украины, эффективному и рациональному использованию бюджетных средств», – говорится в пояснительной записке к законопроекту №2212.

Что закон грядущий нам готовит?

Если говорить тезисно, нововведения предлагают поэтапное повышение на 5 лет льготного пенсионного возраста для женщин и увеличение страхового стажа для лиц, имеющих право на льготную пенсию, а также поэтапное повышение на 5 лет страхового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет.

Это касается той категории украинцев, которых «обошла» пенсионная реформа 2011 г. В частности, это люди, работающие на подземных работах и на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями. Согласно действующему законодательству, мужчины этой категории могли рассчитывать на пенсионное обеспечение по достижению 50 лет при наличии стажа работы 20 лет, женщины – с 45 лет при 15-летним стаже работы. Новый закон разрешит уходить на пенсию мужчинам при наличии 25-летнего стажа, а женщинам – по достижению 50 лет при наличии 20 лет трудового стажа.

Кроме этого, те же 5 лет будут добавлены к возрасту или необходимому трудовому стажу обладателям ряда трудных, низкооплачиваемых и посему непопулярных профессий в области сельского хозяйства, машиностроительного производства и т. д. В этом предложении законодателя скептики узрели «положительный» момент: дескать, молодежь работать на вредном производстве не спешит, так что надо «продлить молодость» старикам – пусть работают дальше, пока не лишатся последнего здоровья, а там, возможно и пенсию выплачивать будет некому.

Самым обсуждаемым новшеством от правительства в рамках пенсионных изменений стала норма, обязующая выплачивать пенсии работающим пенсионерам в размере 85%, но не менее размера прожиточного минимума, установленного для лиц, утративших трудоспособность (на сегодняшний день это 949 грн). Эти изменения коснутся большой армии пенсионеров, которые вынуждены работать не потому, что им скучно и праздно, а потому, что не могут прокормиться на пенсионные выплаты.

По мнению экспертов, эта норма может стать очередным двигателем народного негодования. С ними согласны и некоторые народные депутаты, не поддерживающие правительственный законопроект. «Если правительство и дальше будет так решать проблемы, в т. ч. по этому вопросу, нас отсюда просто вынесут на вилах. Мы не там ищем деньги», – прокомментировал народный депутат Украины Сергей Куницин.

Кроме того, юристы пока не могут определить юридический статус тех 15%, которые правительство собирается недоплачивать. Ведь пенсия каждому пенсионеру и дальше будет насчитываться в том размере, который предусмотрен каждому индивидуально, а государство будет изымать из этой суммы 15%. «Это налог? Нет. Это акциз? Нет. Я нашел только одно определение: это – конфискация. Пенсионеры – застрахованные лица, взносы делаются в их пользу. И деньги не бюджетные – это частная собственность пенсионера», – пояснил заместитель председателя Федерации профсоюзов Украины Сергей Украинец. Он также предупредил, что процесс пойдет в суды, в т. ч. международные.

Однако такие последствия, видимо, предполагали и в правительстве, так как 20 февраля с. г. был зарегистрирован законопроект №2189 »О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Украины (относительно выполнения судебных решений, связанных с социальными выплатами гражданам)», автором которого также выступил Кабмин.

С больной головы на здоровую

Истинная цель проекта №2189 остается загадкой. «Принятие законопроекта позволит решить вопрос о рассмотрении дел в отношении пенсионных вопросов по общей процедуре и поворота исполнения судебных решений», – считает министр социальной политики Украины Павел Розенко. Но судейский корпус в большинстве своем считает, что это не принесет положительных результатов, а только затянет процесс и добавит волокиты.

Действующим Кодексом административного судопроизводства предусмотрено, что дела об обжаловании физическими лицами решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий по исчислению, назначению, перерасчету, предоставлению, получению пенсионных выплат рассматриваются в сокращенном производстве. В то же время, судебная практика рассмотрения дел по пенсионному обеспечению свидетельствует о многочисленных случаях неодинакового применения судами одних и тех же норм материального права, что влечет за собой принятие разных по содержанию решений в подобных правоотношениях. А из-за сокращенных сроков принятия таких решений украинцы действительно часто лишались права на обжалование решения в апелляционной инстанции и в кассационном суде. Проектом Закона предлагается внести изменения в ст. 183-2 КАСУ по рассмотрению дел пенсионной категории и впредь рассматривать их по общей процедуре.

Однако судьи утверждают, что полностью упразднять сокращенную процедуру рассмотрения дел такой категории будет неправильно. По их мнению, правильным было бы оставить за судьей право выбора вида процесса – тем самым был бы обеспечен индивидуальный подход. Юристы и эксперты, изучавшие законопроект, считают, что таким образом правительство решило возложить на суды «почетную» миссию толкования неконституционных норм, а заодно и шквал негативных эмоций от граждан, пришедших защищать свои интересы в судах. Процесс вполне могут затягивать еще и для того, чтобы оттянуть период, когда украинцы массово начнут подавать иски в Европейский суд по правам человека, ведь пока иск не пройдет все положенные национальные инстанции, обратиться в ЕСПЧ человек не может.

Жаркие дебаты

Анализируя предложенные изменения, можно назвать сразу несколько целей, причин и последствий введения таких непопулярных мер. Так, эксперты склонны думать, что нормы законопроекта №2212, предлагающие должностным лицам контролирующих органов не выплачивать пенсии в период работы в этих органах, с одной стороны, приведут к тому, что многим будет выгоднее уйти с низкооплачиваемой госслужбы и получать свою пенсию (часто более высокую), и в результате освободятся рабочие места для молодежи, что может показаться плюсом. С другой стороны, под эту норму подпадает большой процент госслужащих, работающих за гроши, а для них пенсия – подспорье, урезать которое смерти подобно. И таких противоречий масса.

При этом закон явно не соответствует Конституции. Об этом кричит общественность, с этим соглашаются сами парламентарии. Но ответом на все замечания служит фраза: «Сегодня это единственный выход». Так ли это? Можно ли найти еще какой-то источник пополнения бюджета, не снимая с украинцев последнюю рубаху? Эти вопросы обсуждались 26 февраля с. г. в ходе заседания Комитета ВР по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения. На повестке дня как раз стоял указанный пакет законопроектов. И судя по тому, что Комитет рекомендовал принять указанный законопроект за основу (правда, рекомендовал внести некоторые поправки, но об этом позже), другого выхода не нашлось.

Какой же компромисс предложили в Комитете? Его председатель Людмила Денисова с пониманием отнеслась к государственной проблеме наполнения бюджета, назвав данный законопроект необходимостью. Она отметила, что люди, принявшие когда-то для себя решение работать на государство, должны понимать всю сложность ситуации без лишних объяснений. «Прочитайте присягу госслужащего. Там все написано. Там другая ответственность. Я еще раз обращаю ваше внимание на то, что госслужащие – это иные служащие», – прокомментировала она возможное негодование пенсионеров, продолжающих служить государству и при этом занимающих невысокие должности с крохотной зарплатой. «Другой вопрос в том, что надо предусмотреть, чтобы данные меры были временными», – добавила председатель Комитета. Это и есть тот первый компромисс, которой предложили парламентарии.

Еще одно замечание Л. Денисовой касалось нормы законопроекта, предлагающей для исчисления пенсии применять среднюю заработную плату (доход) в Украине, с которого уплачены страховые взносы за 2012, 2013, 2014 гг. Напомним, что ныне в расчет берутся 3 календарных года, предшествующие году обращения за назначением пенсии, что в связи с постоянной растущей инфляцией более гуманно. Уже сегодня нетрудно подсчитать, какая смешная сумма может быть насчитана с той зарплаты, которую украинцы получали, скажем, в 2012 г., а что будет в 2020-м? Ведь в самом законопроекте нет нормы, указывающей на его временный характер. К тому же, все мы понимаем, что нет ничего более постоянного, чем временное. А судя по тому, сколько Украина уже получила кредитных средств и сколько еще желает получить, отдавать эти долги украинцы будут очень долго.

– Введение института сокращенного производства обосновывалось тем, что в суды поступило огромное количество дел, связанных с массовыми невыплатами пенсий и социальных выплат, которые были гарантированы гражданам законодательством, однако не выплачивались из-за бездеятельности правительства и постоянного урезания статей Государственного бюджета, предусматривающих финансирование таких обязательств. Число таких дел измерялось тысячами в каждом суде. Поскольку по сути своей они были бесспорными и объяснялись простым неисполнением государством своих обязательств, суды присуждали выплаты гражданам.

Тогда, собственно, для защиты прав граждан и возник институт сокращенного производства, который позволял значительно сократить сроки рассмотрения таких дел и избежать излишних и обременительных судебных тяжб. Граждане могли не тратить время на неоднократные поездки, а подать заявление в суд по почте, приложить к нему все необходимые документы и вскоре получить судебное решение. Следует отметить, что институт сокращенного производства всегда позволяет суду перейти к общей процедуре с вызовом сторон в судебное заседание, если требуется выяснить какие-либо дополнительные обстоятельства по делу. Ну, а на случай судебной ошибки существует институт апелляции.

Сейчас же авторы законопроекта предлагают рассматривать подобные дела в общем порядке судопроизводства, который намного более громоздкий и затратный с точки зрения труда и времени и для граждан, и для судов, а главное – в этом нет никакой необходимости. На мой взгляд, истинная цель авторов законопроекта – создать правительству и Пенсионному фонду возможности для судебной волокиты, уменьшить объем выплат за счет того, что не все обратятся в суд, и всячески отсрочить момент, когда придется проводить пенсионные выплаты на основании решений судов, причем уже не всем. Кроме того, очевидно, что суды будут не в состоянии рассмотреть такое количество дел с соблюдением всех формальностей в установленный законом месячный срок и без нарушений, поэтому автоматически закладывается возможность для привлечения неугодных судей к дисциплинарной ответственности.

Я бы назвал такую законодательную инициативу правовой диверсией со стороны авторов законопроекта, направленную против граждан и суда. Изначально известно, что денег в казне нет, поэтому гражданам не будут платить гарантированные им по закону средства. Поэтому, чтобы отвлечь гнев народа от правительства, авторы законопроекта придумали способ, как не платить гражданам и сделать при этом виноватыми судей, которые априори будут нарушать все разумные сроки рассмотрения дел для соблюдения общей процедуры. Не исключено, что тех судей, которые будут постановлять решения против государства, будут показательно наказывать за нарушение сроков или еще за что-нибудь – благо, новый Закон Украины «Об обеспечении права на справедливый суд» позволяет привлечь к дисциплинарной ответственности любого судью.

Хочу сказать, что задачей судов является защита прав граждан. Если выясняется, что какая-то проблема имеет массовый характер (как, например, массовая невыплата пенсий в 2008–2009 гг.), понятно, что эта проблема не в судебной системе, а в государстве, которое принимает законы, выполнение которых не обеспечивает финансово. Если в судах будет такой наплыв дел, как в 2008–2009 гг., это может привести только к массовому общественному недовольству. Суды на самом деле смогут справиться с нагрузкой, их решения будут такими же шаблонными, как и отказы Пенсионного фонда в выплате пенсий. Это уже было в 2008–2009 гг., когда менялись лишь фамилии, периоды и суммы, которые присуждались пенсионерам. Вырастет количество печатных страниц в решениях, но суть будет та же – суд будет защищать права и интересы граждан. Инициатива авторов законопроекта – это просто отвлекающий маневр, чтобы перевести социальное недовольство от исполнительной власти на судебную.

Еще один нюанс: люди работали всю жизнь, рассчитывали на пенсию, государство гарантировало им определенный набор прав, что создавало некую иллюзию правовой определенности. А авторы законопроекта предлагают этот набор прав сузить. И неважно, как это будет называться: прямое или скрытое налогообложение, запрет на получение пенсий работающим пенсионерам или как-то еще. Если с принятием новых законов гарантированные законом права граждан сужаются, и их правовое положение ухудшается, однозначно это нарушает их права. Это не только мое мнение, но и правовые позиции, высказанные в многочисленных судебных решениях национальных судов и Конституционного Суда Украины. На это также многократно указывал Европейский суд по правам человека в решениях против Украины, которые касались в той или иной степени социальных вопросов и невыполнения государством судебных решений по уже присужденным социальным выплатам.

Михаил Смокович, зампредседателя Высшего административного суда Украины

– Возможно, инициатива КМУ в виде законопроекта №2189 относительно изменений в КАСУ связана с тем, что сейчас решения, которые рассмотрены в сокращенном производстве, не подлежат кассационному пересмотру. Т. е. решения апелляционного суда как суда апелляционной инстанции являются окончательными и не подлежат обжалованию. Это повлекло то, что судебную практику трудно удержать в одном русле, поскольку суды в регионах по-разному применяют законодательство, и поправить их порой ошибочные выводы в кассационном порядке уже невозможно. Высший административный суд тоже предлагал проекты о приведении практики в регионах к единому знаменателю, но, к сожалению, они не прошли. Важно также понимать, что даже если рассмотрение дела идет по общим правилам, суд может рассмотреть дело в день подачи иска. Т. е. внесение изменений в КАСУ не означает, что судебная защита будет ненадлежащей, как и не означает, что суды не будут совершать контроль надлежащим образом.

Поворот исполнения решения в большинстве случаев происходит, когда суд присудил право на определенный размер пенсии, суд вышестоящей инстанции увидел ошибку, а человеку уже выплачивается пенсия, и ставится вопрос о возвращении незаконно выплаченных денег. Но если человек не виновен в этой судебной ошибке, поворот не допускается. Сейчас он допускается не всегда, а только при определенных условиях – например, если постановление суда было основано на заведомо неправдивых сведениях, полученных от истца, или на подделанных им документах. Очевидно, на законодательном уровне хотят предусмотреть, что в любых случаях, когда человек согласно судебному решению получил переплату, и судебное решение отменено, он должен эти деньги возвращать, даже если добросовестно ошибался.

Что касается конституционности других законопроектов КМУ, то понятно, что это компетенция Конституционного Суда. Но если они направлены на ущемление прав граждан, в т. ч. пенсионеров, они не могут считаться нормальными.

Зеновий Холоднюк, председатель Государственной судебной администрации

– Относительно законопроекта, который ограничивает социальные выплаты, в т. ч. пенсии, международная практика такого не допускает. Решения Конституционного Суда по этому вопросу принимались неоднократно, последний раз в 2013 г. В том виде, в котором этот законопроект сейчас, он ограничивает статус судьи и явно нарушает Конституцию.

Руслан Сидорович, член Комитета ВР по вопросам правовой политики и правосудия

– Не надо обманывать людей! Они не такие глупые, как иногда кажется. Мы должны говорить честно: можем заплатить – платим, не можем – не платим. По пенсиям самое главное, на что я хотел бы обратить внимание – что в самое ближайшее время мы должны убрать те нереально большие пенсии, которые получает отдельная категория госслужащих. Это нонсенс, когда большинство украинцев получают пенсию в рамках 3000 грн, а некоторые – 150 тыс. грн. И мы говорим об экономии? Давайте сначала сделаем этот шаг, а после посмотрим, насколько нужно урезать дополнительные источники доходов граждан. Хотя в общем надо понимать, в Пенсионном фонде денег нет.

Владимир Кравчук, судья Львовского окружного административного суда

– Дело в том, что сокращенная процедура была в свое время задумана для того, чтобы уменьшить нагрузку на суды и ускорить рассмотрение дел, в которых нет необходимости проводить полную процедуру. Это было в интересах правосудия и скорости решения дел. Если сейчас возвращаться к общей процедуре, честно говоря, логика законодателя не до конца понятна. Я уверен, что сокращенные процедуры в потенциальных социальных делах нужно сохранить. Они доказали свою эффективность и, собственно, у них больше плюсов, чем рисков. Думаю, все профессиональное сообщество заинтересовано, чтобы эти процедуры сохранялись.

Что касается ограничения пенсий и зарплат, то очевидно, что причина здесь финансовая. Вообще нужно понимать, что законы меняются, завтра Верховная Рада примет нормы, которыми разрешит то, что сегодня запрещено. Например, нигде в Конституции нет нормы, что пенсия не облагается налогом. Это всего лишь положение налогового законодательства, которое сегодня может быть таким, а завтра – другим. В любом случае суды будут готовы рассматривать пенсионные дела.

Людмила Денисова, председатель Комитета по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения

– Я, безусловно, поддерживаю решения правительства. Конечно, надо поддержать гривню, которая сегодня падает. Однако меня беспокоят некоторые нормы законопроекта. Например, норма, предлагающая начислять пенсии, учитывая среднюю заработную плату за 2012, 2013, 2014 гг. Сегодня эта норма ничего не дает, а в будущем будет себя отрабатывать. Однако если мы сегодня вносим и принимаем множество непопулярных решений, возможно, надо как-то более сдержанно подходить к ситуации. Здесь также есть риск того, что это плохо отразится на детенизации зарплат – людям будет невыгодно увеличивать официальные зарплаты, если расчет пенсий будет только с этих лет.

Владимир Матвийчук, заместитель министра финансов

– Думаю, многие помнят, что в Советском Союзе действовало общее ограничение пенсии – не более 132 руб. 15% в условиях АТО – с этим можно как-то жить. Хочу отметить, это сделано не искусственно, а в связи с той сложной экономической ситуацией, которая сложилась сегодня в стране. В этом году мы увеличили расходы на обеспечение обороноспособности страны практически с 45 млрд до 90 млрд грн. Это наша беда, которая, к сожалению, заставляет нас уменьшать социальные стандарты. Мы не можем делать исключений, ведь за одним исключением последуют другие. Благодаря этому законопроекту экономия может достигнуть 30,5 млрд грн. Кроме того, надо, чтобы в госслужбу приходили и новые кадры, молодежь.

Сергей Куницин, зампредседателя Комитета ВР по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения

– Я категорически против данного законопроекта КМУ. Считаю, что Комитет не может поддерживать такие законопроекты. Скажу открыто: ситуация в стране взрывоопасная. У нас средний возраст – 52 года. Есть категория людей, например, афганцы – они воевали за Родину, потеряли здоровье, покалеченные, продолжают работать, и у них забирают часть пенсии или всю пенсию. За что им жить? Мало того, что некоторые пенсии уже обложили налогом, так теперь еще и забрать хотим! Я понимаю, ресурсов нет, но их надо искать в других местах. У нас как работали коррупционные схемы в таможнях, так и работают – ищите там. Правительство идет по самому простому пути, а не ищет ресурсы там, где они есть. Народ и так уже на грани страшной нищеты. И не надо все списывать на войну: и бездеятельность, и безграмотность.

Сергей Украинец, заместитель председателя Федерации профсоюзов Украины

– Этот закон весь построен на нарушении ст. 22 Конституции. Когда процесс пойдет в Европейский суд по правам человека, государство никуда не денется – будет прецедент и возникнет необходимость выплачивать эти деньги, а вдобавок компенсации и штрафные санкции. Где экономия? Выход есть: надо выводить из тени зарплаты. Это даст минимум 50 млрд грн. Эти деньги дали бы результат для Пенсионного фонда и для бюджета и позволили бы закрыть те дыры, которые сегодня закрывают за счет прав человека.

Информация о материале: Опубликовано: 11 марта 2015

Обставини цієї справи корисно знати учасникам війни всієї України, щоб захищати свої соціальні права, надані їм державою. Зазначу, надані не за їхні красиві очі, а за втрачене на війні здоров’я. Це важливо особливо зараз, коли вже майже рік найкращі сини Вітчизни, не шкодуючи життя, відстоюють незалежність України на фронтах розв’язаної осатанілим кремлівським диктатором війни.

Бійня на Донбасі колись закінчиться. Наші захисники повернуться додому (вже повертаються) поранені, контужені, скалічені, знервовані, з попеченими душами, з підвищеною емоційністю, помноженою на загострене сприйняття несправедливості. І де гарантія, що як колись воїни-інтернаціоналісти, у відповідь на запитання про пільги бійці АТО не почують у спину мерзенне шипіння чиновників: «А ми вас туди не посилали…»

А тим часом не тільки серед чиновників знаходиться чимало охочих підчистити гаманці героїв-пільговиків.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни надається безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту та автобусами приміських і міжміських маршрутів. Однак відомий автоперевізник ТОВ «Гюнсел» вважає, що його цей закон не стосується: пільговими квитками ветеранів тут не балують. Тож аби зберегти нерви, останні просто плюють на нахабство гюнселівців і сплачують повну вартість проїзду. Ті ж, раденькі, що за сотню гривень ніхто з ними воювати не хоче, поставили обдирання ветеранів на потік.

Цілком природно, що цей приклад почав наслідувати чималенький загінчик інших перевізників. Тому питання давно вже визріло з рівня каси у якійсь Косорилівці Козолупівського повіту до загальноукраїнського.

Мало хто не бачив, як водії визвіряються на пільговиків, репетуючи про свої бідні родини й голодних дітей. Але про своє боягузство щодо влади, яка не сплачує їм дотацій, – анічичирк! Схоже, чекають з повними штанами, коли інваліди на своїх милицях і колясках замість них підуть штурмувати Кабмін, аби з урядовців витрусити гроші для цих «героїв сімейного фронту».

Та як каже приказка, «не все коту – Масляна». Одного разу «Гюнсел» нарвався… Торік влітку, повертаючись додому з лікування через Бориспільський аеропорт, я подав у віконце каси посвідчення інваліда війни і попросив пільговий квиток до Кременчука. За звичкою, яка явно вже давно упаскудилась в мозок тим касиркам, навіть не дивлячись у бік «афганця», вона завчено відрізала: «Не положено!»

Я тут же написав заяву в двох примірниках (це важливо для подальшого захисту своїх прав у суді), в якій виклав обставини інциденту й вимагав пояснити, чому ТОВ «Гюнсел» порушує чинне законодавство України щодо соціального захисту учасників війни. На обох примірниках касирка поставила свій підпис, яким засвідчила факт прийняття звернення.

Після тієї заяви красуні з каси «Гюнселу» трохи збентежилися, видзвонили свого шефа, котрий, утім, похвалив їх за пильнування фінансових інтересів фірми, і з почуттям виконаного обов’язку вказали мені на вихід.

Ясна річ, крохобори з «Гюнсела» з абсолютним нахабством проігнорували мою заяву. Але у мене не зникло бажання примусити «Гюнсел» поважати закони України та її захисників, тим більше в часи таких важких випробувань: хлопці мають знати, що коли вони повернуться з перемогою, у цивільному житті турбуватимуться про них і шануватимуть їхній подвиг.

Рекомендованим листом я надіслав запит до «Гюнселу» про причини двомісячної затримки відповіді на мою заяву, подану в касі, додавши її копію. Це теж важливий крок для відновлення попраних прав.

Замість розповісти про причини затримки чи вибачитися за те, що влітку плюнули в обличчя, гюнселівські юристи скиглили-пояснювали, яким збитковим для них є перевезення ветеранів.

Не залишалося нічого іншого, як подати позов до суду.

На обидва судових засідання представники ТОВ «Гюнсел» не з’явилися. Мабуть, через почуття невимовної «пошани» до учасників війни. А так хотілося їм в очі подивитися… Зате члени Кременчуцької спілки ветеранів війни в Афганістані навели в суді численні факти відмови «Гюнсела» продати їм пільгові квитки.

А як ТОВ «Гюнсел» викручувалося у письмових запереченнях на адресу суду: петляло на засніженому українському правовому полі, мов турецький заєць. З’ясувалося, що у своїх яскравих буклетах та фірмових бланках «Гюнсел» повідомляє споживачам свою адресу, яка не є юридичною. І в той же час надає суду заперечення на позов, який він… не отримував.

Ще ТОВ «Гюнсел» люто і розлого мучило суд своїм епістолярним продуктом про постанови Кабміну, порядки придбання квитків, правила і норми, терзали перекручуваннями термінів й іншими дурницями аби затягувати розгляд.

На це можна сказати одне: якщо тобі заважають працювати у правовому полі якісь не доведені до пуття постанови, звертайся до Кабміну чи перенось бізнес в іншу країну, але не лізь в кишені до учасників війни.

Як прописано в Законі «Про основи національної безпеки України»,незадовільний рівень соціального захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їхніх сімей є загрозою національним інтересам і національній безпеці України.

Слід зазначити, суддя автозаводського райсуда м.Кременчука Анатолій Середа, котрий вів справу, так з усіма подробицями й коментарями вимог чинного законодавства розтрощив позицію відповідача, тобто, ТОВ «Гюнсел», що присутні на засіданні журналісти навіть подякували йому за професіоналізм, відкритість і відповідальне ставлення до роботи, що притаманне далеко не всім українським служителям Феміди. Наприкінці засідання суддя А.Середа сказав: «Такі прояви зневаги до учасників війни мають бути викоренені, тим більше в настільки важкі часи, коли вся Україна молиться за своїх героїв-захисників».

Суд зобов’язав перевізника виконувати закон і безкоштовно перевозити учасників війни. Отже, ветерани всієї України мають прецедент, аби протистояти тим, кому закон не писаний.

До мене можна звернутися через Фейсбук і я надішлю скан-копію позову та рішення суду на поміч будь-кому, хто бажатиме ляснути по писку кишенькових щурів, які ніяк не наситяться крихтами зі столу інвалідів і ветеранів війни.

До речі, у вступній частині Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» сказано, що «цей Закон… сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них».

На жаль, мораль у нашому суспільстві так занепала, що шанувати захисників Вітчизни доводиться примушувати через суди.

Информация о материале: Опубликовано: 10 марта 2015

Диагноз врача пугает неоднозначностью, список назначенных им лекарств — почти летопись, и начинает закрадываться мысль: а не хочет ли доктор на мне заработать, а не ошибся ли он и не залечивает ли меня? С такой ситуацией сталкивались многие. А в условиях нынешнего кризиса не те диагнозы и схемы лечения — это удар по кошельку, не говоря уже о потере здоровья, которое ни за какие деньги не купишь.

Обобщая, можно сказать, что причин ошибочных диагнозов три. Первая — отсутствие индивидуального подхода к пациенту, необходимость в котором годами отбивалась нашей системой здравоохранения. Вторая — нежелание врача развиваться, когда он умудряется выставить диагноз, которого даже нет в современной мировой классификации болезней. Третья — умышленное ложное диагностирование с целью обогащения.

«Притом если раньше считалось, что раскручивают пациентов на деньги ложными диагнозами частные клиники, а государственные структуры нет, то сегодня даже сложно сказать, кто более честен по отношению к пациенту: госструктуры, которые превратились в частные больницы отдельных главных врачей (где собираются взносы в благотворительные фонды, обогащающие руководителей госклиник), или частные клиники, которые все более соответствуют европейским стандартам и протоколам обследования и лечения, платят налоги государству и вводят передовые методики для лечения», — делится наблюдениями Сергей Бакшеев, акушер-гинеколог, медицинский юрист, к. м. н.

Понять, не ошибся ли врач, человеку, не имеющему медобразования, сложно. Как же быть пациенту? Эксперты советуют практику Second opinion, то бишь — «второе мнение» по проблеме.

«А иногда и третье, и четвертое, — советует Сергей Бакшеев. — Тогда шанс на то, что вы найдете врача или врачей с альтернативной точкой зрения по данному диагнозу и его лечению, существенно вырастает».

Но чтобы вам было проще распознать подвох при походе к врачу, с помощью наших экспертов мы решили разобраться в типичных ошибках при диагностике самых распространенных заболеваний и схемах их лечения. Итак.

Гинекология

Киста яичника: резать нельзя наблюдать. Где поставить запятую?

«Многие врачи любят ставить запятую после первого глагола. В то время, как впервые диагностированная на УЗИ киста яичника размером до трех см не всегда является показанием к операции, — говорит акушер-гинеколог Сергей Бакшеев. — Ведь слово «киста» хоть и звучит пугающе, часто является естественным образованием, когда фолликул с яйцеклеткой не лопаются в середине цикла (не происходит овуляция) или происходит кровоизлияние в стенку фолликула, которое также естественно и самостоятельно исчезает во время месячных или через 2–3 цикла. В это время за кистой просто нужно следить с помощью УЗИ».

Микоплазма & уреаплазма: способ выкачать деньги у будущих родителей

«Микоплазменная и уреаплазменная инфекции не влияют на вероятность зачать и выносить ребенка. Потому их лечение является коммерческим направлением у врачей из стран бывшего СССР, — рассказывает Сергей Бакшеев. — Для пар, планирующих ребенка, существует четкий алгоритм обследования, который не включает диагностику указанных инфекций даже в случае бесплодия. Потому что эти инфекции его не вызывают. Но некоторые врачи их упорно ищут и лечат, увеличивая время поиска реальной причины бесплодия».

Промывка маточных труб: в Европе признана ошибочной тактикой

«Непроходимость маточных труб — безусловно, препятствие для наступления естественной беременности. Но реконструкция (пластика) труб, их промывка является ошибочной тактикой и не применяется в Европе, поскольку это повышает риск внематочной беременности. При этом количество случаев, когда лечение оказалось неэффективным, несоизмеримо с единичными процентами получения беременностей, — говорит Бакшеев. — Потому честный доктор сразу об этом предупреждает, а не кладет пациентку на операционный стол. А если у нее гидросальпинкс (жидкость в трубах), то также не вводит в заблуждение сказками о продувке, а объясняет, что в таком случае трубу лучше удалить, поскольку она, являясь источником хронической инфекции, будет препятствовать наступлению беременности даже с использованием репродуктивных технологий».

Урология

Мочекаменная болезнь: нередко надо лечить щитовидку, а не почки

«Когда у пациента находят оксалаты, фосфаты, карбонаты, ураты в моче, то часто выставляют диагноз — мочекаменная болезнь. Особенно, если пациент еще и на боль периодическую в поясничной области жалуется. Но, во-первых, понятий «камни», «песок» в мировой медицине нет, есть «мочесолевой диатез», — говорит Николай Квач, уролог центральной поликлиники Подольского района столицы, член Европейской ассоциации урологов. — Во-вторых, он может быть выставлен только после обнаружения ярких светлых включений в почках при проведении УЗИ, которое сплошь и рядом не проводят. В остальных случаях солевой осадок в моче — это норма: ведь функция почек как раз в том, чтобы выводить из организма соли. Потому даже некоторое их повышение может быть лишь ситуативным, а боли — носить неврологический характер.

Еще момент: виновными в развитии солевого диатеза у нас считают почки, в то время как частая его причина — нарушения в работе щитовидной и паращитовидной желез. Не надо быть медиком, чтобы догадаться, какие последствия будут у нелеченных эндокринологических расстройств. И какой «эффект» в таком случае будет иметь слепое и стандартное назначение мочегонных и противовоспалительных препаратов».

Импотенция: любят пичкать гормонами, хотя в 80% это сосудистая проблема

«Такой диагноз режет слух и вгоняет пациентов в еще большую тревогу. А это ни к чему, поскольку одной из причин возникновения эректильной дисфункции (именно так звучит диагноз в мировой медицине) являются как раз психологические проблемы, — говорит уролог Николай Квач. — Кроме того, у нас любят лечить импотенцию чаще всего гормонами и противоинфекционными препаратами, в то время как эректильная дисфункция на самом деле всегда является симптомом какого-то другого расстройства, и 80% случаев — это заболевания сосудистой системы. Чтобы убедиться в этом, необходимо провести допплеровское сканирование полового органа, что чаще всего не делается».

Кардиология

Инфаркт миокарда: без коронарографии диагноз недействителен

«Когда нет яркой клиники инфаркта (боль легко купировалась нитроглицерином, человек в сознании), то подтвердить или опровергнуть подозрения на инфаркт миокарда можно, только проведя коронарографию — контраст-рентгенологическое исследование, позволяющее увидеть состояние сосудов сердца, — рассказывает Юлия Шарупич, кардиолог высшей категории КНП «КДЦ Шевченковского района столицы». — Как правило, ограничиваются обнаружением характерных изменений на ЭКГ и повышения уровня тропонина в крови. Но этот белок является маркером не только инфаркта, но и острого миокардита, который развивается вследствие перенесенной вирусной инфекции. И в последнем случае кроме кроверазжижающей терапии показано принимать нестероидные противовоспалительные препараты. Если этого не сделать, а ложно лечить инфаркт миокарда, то разовьется хроническая сердечная недостаточность».

Ишемия сердца: лечение при ложном диагнозе чревато проблемами с ЖКТ

«В 50% случаев диагноз ишемия сердца оказывается выставленным ошибочно, — говорит кардиолог Юлия Шарупич. — Утверждать, что есть поражение коронарных сосудов, то есть ишемическая болезнь сердца (ИБС), можно только после проведения велоэргометрии или тредмил-теста (исследования при физнагрузках). Если результаты в норме, то это не ишемия. Но у нас часто выставляют этот диагноз людям, имеющим гипертонию и жалующимся на дискомфорт в области сердца, автоматом. Конечно, ситуации, когда есть оба заболевания, не редкость. Но все же наличие сосудистого заболевания не означает, что есть и ишемия. А последствия ошибки — серьезны. Ведь при ишемии назначается сразу несколько препаратов, пожизненно. А это повышает риск лекарственной аллергии. Кроме того, в терапию входит пожизненный прием аспирина. Он повышает риск кровотечений и возникновения гастрита, также его длительный прием может спровоцировать аллергию на всю нестероидную группу (ибупрофен, диклофенак). При ИБС эти риски оправданны — они меньшее зло. А если ИБС нет?»

Гастроэнтерология

Дисбактериоз кишечника: следствие, а не заболевание

«Боли в области живота, метеоризм, проблемная кожа, запоры или поносы — и врач устанавливает диагноз: дисбактериоз кишечника. При этом направляет пациента на бакпосев фекалий, на котором действительно обнаруживаются отклонения от нормы. Пациенту назначают ферменты, антибиотики и пробиотики. А между тем такая терапия по большому счету неэффективна. Ведь нарушение баланса микроорганизмов в кишечнике — это не заболевание, это следствие ряда нарушений. И устранять надо их, — говорит Наталия Гордиенко, гастроэнтеролог, терапевт клиники «Аксимед». — Чаще всего это синдром раздраженного кишечника, лактозная недостаточность, заболевания желудка и двенадцатиперстной кишки, различные варианты колитов, иногда — лямблиоз, целиакия или избыточный рост бактерий.

Вообще же, в мировой классификации болезней дисбактериоза кишечника нет в принципе. А бактериологическое исследование кала, по которому у нас выставляется дисбактериоз, не всегда может быть единственным и точным диагностическим критерием, поскольку флора в кале и в кишечнике — это не одно и то же, и, что немаловажно, она меняется в зависимости от питания, приема лекарств и является ситуативным показателем. Не говоря уже о том, что нормы микрофлоры фекалий не стандартизированы, и в разных лабораториях могут быть абсолютно разные результаты».

Хронический холецистит: в его развитии часто виноваты бактерии

«Когда на УЗИ видят изменения формы и размеров желчного пузыря, то очень часто в заключении пишут: признаки хронического холецистита. А уж если у пациента в анамнезе есть дискинезия желчевыводящих путей, то наличие холецистита не поддается сомнению. Но это непрофессиональная постановка вопроса, хотя и часто встречаемая, — говорит гастроэнтеролог Наталия Гордиенко. — Ведь, хотя дискинезия и может спровоцировать воспаление желчного пузыря, нельзя утверждать, что между этими заболеваниями всегда — знак равенства. Кроме того, изменения формы и размеров пузыря могут быть следствием злоупотребления жирными, острыми продуктами, нерегулярного питания. То есть достаточно выровнять режим питания, а не глотать пилюли. Или вовсе могут быть индивидуальной особенностью или появляться с возрастом. Однозначно о холецистите можно говорить лишь в одном случае: в результатах общего и биохимического анализов крови есть характерные изменения.

Но есть и другая, не менее распространенная, ошибка в диагностировании холецистита, когда виновными в его развитии назначаются печень или желчевыводящие пути. Пациенту назначаются широко рекламируемые гепатопротекторы, желчегонные препараты и спазмолитики. А тем временем холецистит является следствием других заболеваний. Например, желудочно-кишечного тракта, эндокринных и вегетативных расстройств, хронического воспаления в других органах (бактерии из них попадают в желчный током крови и лимфы). Вреда от такой терапии не будет. Но и должного эффекта — тоже.

Неврология

ВСД: отговорка, когда нет желания искать причину недомоганий

«Вегетососудистая дистония — диагноз, которого не существует в международной классификации болезней, у нас — один из часто встречающихся, — говорит Виталина Радецкая, невролог высшей категории Центра ударно-волновой и восстановительной терапии. — Притом у нас ВСД считается причиной целой плеяды расстройств: от плохого самочувствия, скачков давления и головной боли до нарушений сна и панических атак. Хотя, на самом деле, сосуды — это лишь мишень, и исправлять нужно те поломки в организме, которые вызвали ухудшение их состояния. Но так как в диагнозе ключевое слово — «сосуды», то еще с давних времен тянется практика прописывать ВСДшнику курс сосудистых препаратов, которые, конечно же, не дают желаемого результата. Потому что если причина — в высоком уровне холестерина, то нужна терапия для налаживания работы печени и режима и качества питания. А если — в интоксикации организма (скажем, есть тонзиллит или хронические заболевания ЖКТ, почек), то необходима санация очагов инфекции. А только затем проводится курс неврологического лечения. Если не устранить первопричину нарушения тонуса сосудов, это может привести к ряду патологических изменений в работе нервной системы, поскольку нервные клетки не могут нормально работать, когда есть дефицит питательных веществ и кислорода.

Словом, причин для сосудисто-неврологических расстройств — масса. Потому в мировой медицине диагноз выставляется конкретному заболеванию, его вызвавшему, и также прицельно лечится.

Остеохондроз: часто путают с болевым синдромом иных заболеваний

«Есть очень быстрый и точный способ подтвердить или опровергнуть подозрения по поводу остеохондроза — это МРТ-обследование болезненного сегмента позвоночника. Ведь болевой синдром может быть следствием нарушения, не имеющего отношения к позвоночнику: патологии или заболевания легких, сердца, почек, печени, желудка, кишечника, — говорит невролог Виталина Радецкая. — Вот только один случай из многих ошибочных: пациенту лечили остеохондроз грудного отдела. Когда же он по моему настоянию таки пошел на МРТ, у него обнаружили новообразования в легких с метастазами в позвоночник!»

Вакцина: в Европе почти победили один из видов рака

Если говорить о стандартах в нашей и евромедицине, то у нас еще немало отличий. Это касается и вакцинации от вируса папилломы, который провоцирует рак шейки матки (РШМ). В Европе, благодаря национальным скрининговым программам (включающим иногда и бесплатную вакцинацию от вируса), заболеваемость и смертность из-за РШМ снизилась на 80%, — говорит Лина Гирагосова, онкогинеколог киберклиники Спиженко. — В Украине тоже можно пройти вакцинацию (есть две вакцины — по 520 и 1650 грн), но это мало кто делает, так как дорого и люди мало знают об этом».

Неправильный диагноз: как судиться с врачами

Что делать, если доктор поставил неправильный диагноз? Можно ли обращаться в суд? «Можно, — говорит акушер-гинеколог и медицинский юрист Сергей Бакшеев. — У пациента должен быть оригинал заключения с диагнозом, датой и двумя печатями — врача и медучреждения. А также чек на оплату медуслуг или благотворительного взноса. Хорошо бы иметь также оригинал направления на обследование в лабораторию «N» или рецепт на покупку препарата в аптеке «X». На случай, если врач окажется в коммерческих отношениях с этими организациями».

Информация о материале: Опубликовано: 05 марта 2015

В последние несколько месяцев владельцы банковских карт в Украине массово страдают от аферистов. Как все-таки сохранить свои деньги в эти нелегкие времена? Разберем ситуацию на реальных примерах из жизни (имена, названия, суммы и реквизиты изменены).

Пример №1

— Добрый день! Вас беспокоят из службы безопасности банка N. Это Иванов Иван Иванович?

— Да, это я. А что случилось?

— Мы заметили, что с вашей карты пытаются обналичить деньги в одном из банкоматов. Для того, чтобы это предотвратить нужно срочно принять меры!

— А что же делать? У меня там столько денег лежит!

— Не волнуйтесь, сейчас мы проверим подлинность вашей карты и заблокируем мошенника. Скажите, номер вашей карты — 1234 5678 9101 1213?

— Да, вроде все верно.

— Иван Иванович, на обороте карты есть семь цифр. Три последние — это номер отделения банка, в котором вы ее получили. Назовите их, пожалуйста.

— 123.

— И также срок действия карты.

— 12/17

— Иван Иванович, благодарю вас за информацию. Сейчас мы заблокируем мошенника и уведомим вас о результатах. Всего доброго!

— Спасибо вам большое. Всего доброго!

Спустя несколько дней, Иван Иванович проверит счет и в панике будет звонить в банк, где ему скажут, что деньги с его карты были переведены на другую карту и обналичены где-нибудь в Виннице, хотя сам он все время находился в Николаеве.

И тут в памяти клиента возникает тот злосчастный разговор с человеком, представившимся сотрудником банка и просившим назвать ему реквизиты карты. Причин, зачем ему нужны реквизиты, он мог назвать сразу несколько.

Так что первое и самое главное правило → никогда не сообщайте данные своей карты посторонним лицам.

Если аферист узнает ее 16-значный номер и трехзначный код на ее обороте, он сможет купить в интернете любой товар, пополнить себе счет, перевести деньги на свою карту и т.д.

Пример №2

Ситуация точно такая же, как и в первом примере, только теперь вместо CVV-кода «сотрудник службы безопасности банка» выманивает пин-код карты.

Итак, если в руки постороннему лицу попадет пин-код, то он не только будет покупать себе блага онлайн, но еще и сможет обналичить средства в любом банкомате буквально тут же.

Помните, пожалуйста, что пин-код знаете только вы. В случае, если кто-либо звонит вам, представляется сотрудником службы безопасности банка и просит сообщить пин-код, даже под угрозой того, что вся банковская система сейчас рухнет, никогда этого не делайте! Работники банка не имеют права запрашивать пин у клиента.

Это были примеры классики «социальной инженерии». Подобъем промежуточные итоги:

никогда и ни при каких обстоятельствах не сообщайте срок действия карты, ее CVV-код и, тем более, пин-код посторонним лицам;

никогда не сообщайте эти данные даже сотрудникам банков (пин-код знаете только вы и больше никто!).

Пример №3

Однажды Надя зашла на сайт интернет-магазина X и купила себе прекрасную сковороду. Цена вопроса — 500 грн. На карте до покупки было 10 000 грн. После покупки сумма должна была бы стать 9 500 грн, но, проверив счет через день, Надя обнаружила ужасное — на ее счету было 2,73 грн.

Чтобы не вдаваться в подробности, скажу, что деньги Надя вернула, но это стоило ей кучу времени и нервов.

Что случилось на самом деле?

Все просто — после покупки CVV-код карты клиентки сохранился на сервере, откуда его без труда вытащил немного разбирающийся в системном администрировании спец. После этого ему оставалось случайным образом подобрать срок действия карты, что у него с успехом и получилось.

Оплачивая что-либо онлайн, нужно руководствоваться простым, но спасающим деньги правилом — смотреть в адресную строку браузера.

Скажем, вы покупаете электронные билеты на поезд. Перед покупкой обратите внимание на начало адреса сайта. Там вы должны увидеть протокол https:// (см. скриншот) и значок замка перед ним.

Это значит, что сайт защищает информацию о платеже. То есть, вашими деньгами и реквизитами карты никто посторонний не завладеет.

Пример №4

— Здравствуйте! Я по поводу объявления о продаже стиральной машинки на site.com.

— Добрый день. Слушаю вас.

— Хотел бы купить ее. Могу ли я заплатить безналом? Просто переведу деньги на вашу карту.

— Без проблем. А посмотреть ее не хотите?

— Да я такую же себе покупал, а теперь вот родителям хочу приобрести. Поэтому знаю, как она выглядит и что она надежная. Так что смысла ее осматривать, в принципе, не вижу.

— Окей. А когда вы сможете заплатить?

— Хоть сейчас. Мне нужен ваш номер карты, срок ее действия и три последние цифры на ее обороте.

— Молодой человек, я вам для справки скажу, что я — руководитель службы мониторинга системы онлайн-платежей. Так что, в худшем случае, через 20 минут за вами приедет милиция. Поэтому я сделаю вид, что вы просто оступились и больше обманывать людей не будете.

Да, этот случай произошел с нашей сотрудницей буквально несколько дней назад. И хорошо, что все хорошо закончилось. Просто помните, что целью мошенника может стать абсолютно любой человек.

Самый полезный совет

Самый полезный совет по безопасности платежей в интернете — заведите себе виртуальную карту и перед тем, как соберетесь что-либо оплатить, переведите на нее нужную сумму денег. Это касается, в первую очередь, покупок товаров в интернет-магазинах. Во вторую — оплаты коммуналки, автоматического пополнения мобильного и переводов между картами.

Если виртуальной у вас нет, то лучше, чтобы ваша нынешняя карта работала по технологии 3D Secure.

Как понять, что она работает по этой технологии:

если на вопрос «приходит ли вам перед списанием денег SMS-сообщение с кодом?» вы отвечаете «Да», значит ваша карта защищена технологией 3D Secure.

Почему это лучше? Потому, что даже узнав ее CVC или CVC-2 код, мошенник ничего не сможет сделать, не получив доступа к вашим SMS-сообщениям.

А теперь тонкий момент — аферисты научились выманивать код из SMS-сообщения. «Как так?», — спросите вы, «Ведь, если человек сам не скажет аферисту этот пароль, тот его никогда не узнает!».

Да, вы правы. Но многочисленные примеры из жизни показывают, что человек готов вынести мошеннику на блюдечке и пин-код, и пароль из SMS-сообщения.

Последний известный мне пример закончился кражей в размере около 90,000 грн. А всему виной то, что обманутый клиент назвал и CVV-код, и пароль, присланный банком по SMS.

Итак, что нужно сделать для сохранения своих денег и нервов:

Никому не сообщайте реквизиты своей банковской карты, кто бы их не просил.

Перед оплатой в интернете, не поленитесь заглянуть в строку браузера — перед адресом сайта должен быть защищенный протокол https://.

Перед получением карты в банке, поинтересуйтесь, поддерживает ли она технологию 3D Secure.

Для регулярных платежей в интернете постарайтесь использовать виртуальную карту.

Информация о материале: Опубликовано: 02 марта 2015

Для кого я это пишу? Для бойцов территориальных батальонов, для частей, работающих в отрыве от баз, для групп патриотов, уставших ждать милостей от державы, и для тех, кому во время срочной службы повезло с покраской травы и нарядами на кухню. Ну, и для всех желающих, которые вскоре могут попасть под очередную волну мобилизации. Хотя, специалисты давно вывели формулу, где новобранец с высокой вероятностью получит осколочное ранение в первых стычках, а если нет, то именно его шансы уцелеть будут расти от боя к бою.

Но они забыли сказать одну вещь. Все эти крохи опыта падают нам в копилку вместе с людскими жизнями. Наших товарищей. Они показывают, где не нужно ходить, как стрелять, что делать и как себя вести. И не раз очень хорошие люди уходили просто из-за банального незнания и обидных ошибок. Не ждите многого от многочисленных курсов, теории в сети и КМБ в 169 НВЦ, но любой тренинг лучше бесцельного прожигания времени или бегства от реальности. Стоит попытаться начать учиться до событий, чтобы вы не стали чьей-то фронтовой историей, а вернулись домой целым, родили кучу украинцев и украинок и жили долго и счастливо.

1. Если вы не можете долго и без потери скорости нести личное оружие, бронежилет, каску, десяток магазинов и пачки патронов россыпью, лопатку, аптечку, сухпай и гидратор, а еще спальный мешок с личными вещами, то лучше начните жаловаться на все на комиссии. Серьезно. Особенно, если вы пулеметчик или гранатометчик. Да, ваши товарищи с радостью разделят ленту на звенья, а выстрелы рассуют по рюкзакам, но, милостивый Боже, идите в качалку и бегать вокруг стадиона – добровольцы, выхаркивающие легкие под огнем миномета, это последнее, что многие увидели в своей жизни, а вокруг пулемета или гранатомета строится выживание всего отделения. Не существует численного превосходства или неблагоприятной местности – есть недостаток маневра. Он и заставил вас оказаться не в том месте, в плохое время. Физика очень важна, особенно выносливость.

2. На что стоит потратиться – хороший ремень, хорошая обувь, хороший коллиматорный прицел, вплоть до дорогого «Эотека», бронежилет, дождевой плащ, аптека, каремат, спальный мешок. Чуть позже я напишу еще одну памятку – по вещам, критериям их отбора, быту, питанию. Всевозможные модные очки и подсумки, мешки для сброса магазинов и двенадцать гаджетов для автомата оставьте парням из «Альфы». Забудьте о пятом классе брони с паховой пластиной и ошейником – крупные осколки прошивают БТР, а потеря мобильности убьет вас быстрее снайпера. Даже если вы сирота из неблагополучного квартала, упадите в ноги волонтерам или продайте почку – у вас должна быть «котлета» долларов в триста и несколько фляг со спиртным, в дополнение к списку выше. Если задаться целью и составить перечень всего, что можно обменять в зоне АТО на сигареты и алкоголь, и что может сделать пара долларов – придется писать книгу и становиться миллионером. Внушительное количество носков, трусов, крем от потертостей, стельки и прочие расходники – важны не меньше пристрелянного оружия.

3. Боеприпасы. Воруйте их или продайте душу прапорщику, или меняйте, или родите. Не слушайте командира, что много цинков завезут завтра. Не слушайте никого. И, ради Бога, не увлекайтесь мыслями, что 7.62 пробивает рельсу, а стандартный дедушка «АК-74» унылое говно. Чаще всего вы будете работать на дистанции в метров триста, часто переносить огонь и видеть противника по разрывам 30-мм гранат на вашей позиции и вспышкам с той стороны – ваша задача подавить стрелков, а гибнуть они будут от крутых ребят с большими пушками из Девичек. Не создавайте проблем себе и своим товарищам – поменять оружие в зоне АТО проще простого, но боеприпасы должны быть идентичны у всего подразделения. Магазины – больное место, придется заводить дружбу с тыловиками и старшиной, быть хорошим парнем с волонтерами, да и просто классно успевать на раздачу вкусного. Вот такая вот Европа, ребятухи. Десять магазинов – необходимый минимум, бывали случаи, что понадобилось десять, а времени на набивку не было. Это именно тот запас, который не мешал Пушкину, если вы поняли о чем я. Полуторный боекомплект — вопрос выживания, а в рюкзаке в авто должно лежать еще и еще. В каждом случае количество боеприпасов разное, оно зависит от ВУС, но всегда стремитесь получить 1.5-2 нормы, несмотря ни на чьи заверения.

4. Гранаты. Если вы идете в выход, и у вас даже нет подствольного гранатомета, просто возьмите боеприпасы к нему россыпью – все скажут вам спасибо. На блоке пригодится дым – иногда атака с фланга или обстрел из зеленки кладут вас там, где находиться не стоит или нужно достать раненых ребят. Если вы не в штурмовой группе – осколочные «банки» не будут критичными, помните о технике безопасности, и не прикасайтесь к чеке в закрытых помещениях и движущихся коробках. Подсумки только закрытые – случаи срыва чеки при прыжках с техники не миф. Делайте запасы от пункта боепитания по всему блоку – несколько магазинов, несколько дымков и старых добрых РГД на угрожаемых участках, в бардачке машины и «бэхе» это признак нормального бойца, думающего наперед. Выстрелы к гранатометам укутывайте в полиэтилен даже в собранном виде, чтобы пороховые заряды не отсыревали.

5. Базовые навыки – основа комфортного существования. Нечего делать? Чистите оружие, а потом тренировка, даже если это узкий окоп. Прикладка, прицеливание, смена уровней, магазины, задержки. Громкая ясная команда «цель» при обнаружении вспышки, «авария» при перекосе патрона или обрыве фланца. Я знаю, что вы постоянно хотите есть и спать, я знаю, что тяжело сказать предложение из более, чем пяти фраз, знаю, что поток чуши пополам с диким смехом льются из вас на каждом шагу, а кожа от гипергидроза слазит ломтями. Спать, и лечиться будете дома, а эти мелочи должны войти в ваше подсознание и подкорку. Контакт, смена позиции при обстреле, не греть ствол, магазин в специальные помеченные подсумки, чтобы в горячке не сунуть его опять на зарядке – запоминайте базу и навешивайте на другие привычки. Работа за укрытием, не выставлять локоть при ведении огня, мгновенно менять позиции после длинных очередей или выстрелов из одноразовой «мухи». Правильные навыки при ведении огня, в десятках источников, начиная от Суареса, заканчивая видеоуроками от инструкторов «Вымпела», было бы желание.

6. Думайте головой. Остановитесь завязать шнурки или сходить в туалет, но, если есть возможность, не садитесь в первую машину или не залезайте в старую «семидесятку» под броню. Не пытайтесь подавить стреляющий тяжелый пулемет – его жуткий свистящий шелест и злой стук вы не спутаете ни с чем. Любая вспышка — это потенциально гранатомет или ПТУР – ткнитесь головой в землю, предупредив товарищей. Любая остановка должна приводить к смене уровня – на колено или лечь. Тяжело, не хочется, но когда первый раз вы увидите, как лопнувший вдали снаряд сносит половину черепа товарища осколком донышка, то ноги будут подкашиваться сами. Ведь кто сможет гарантировать, что следующим примером станете не вы? Никаких попоек и обкурок в нарядах и на боевом дежурстве. Лично мы превращали таких бойцов в инвалидов и вьючных животных, хотя были случаи стрельбы в офицеров и младший комсостав — там не было выпускников Оксфорда.

7. Маневр, маневр и еще раз маневр. Не можете переместиться вглубь и по горизонтали – опускайтесь после выстрела, сдвигайтесь в щели, отползайте. Дверца машины не укрытие, каменный угол не укрытие, авто, а не его двигатель, не укрытие, непонятные сельские дома зло. Дерево прикончит вас осколками под ключицу от ветвей, а стена сзади чревата осколками и каменным крошевом. 122 мм снаряды испаряют кусок дома, а «Град» перепахивает сотни квадратов за четыре секунды натужного вытья и огненного ада – вы не пуп земли, смиритесь. Бетонный блок — это возможная смерть от «Шмеля», а мины достают вас в самых глубоких окопах – только маневренность и перекрытые бетонные плиты блиндажа дают призрачную гарантию. Во всем остальном бесконечное движение и хорошая связь с бригадной артиллерийской группой да умный корректировщик — выбор номер один пехоты в АТО. Войдя в ближний бой, стремитесь не от противника, а к нему – вкатывайте гранаты по полу, бейте сквозь кирпичную стену, всаживайте в противоположную перегородку или потолок ВОГ, чтобы достать врага за укрытием. Динамика, агрессия и инициатива – тогда он упадет в считанные минуты, а вы продолжите бой. И вернетесь домой живыми.

8. Общайтесь. Если не можете докричаться – заведите свисток. Специальный магазин, набитый трассерами для целеуказания, – хорошая вещь. Просто делайте свою работу и обращайте внимание людей на изменение ситуации. Перебежка, движение, перезарядка, помощь. Под обстрелом громко и четко сообщайте соседям обо всем. Типичная наша реакция на плотный внезапный огонь – залп из «подствольников» всей группой, подъем с земли по команде и масса очередей, выстрел из гранатомета и вывод пулеметчика на позицию под кашей из стрельбы. Не стесняйтесь орать «пулемет по зданию, 11 часов, трассы», если чувствуете опасность оттуда. Подсветите цель или обозначьте ее разрывом. Вы можете быть салабоном, не служившим ни месяца, но первый вошедший в контакт обязан дирижировать до момента прихода командира отделения. Договоритесь с водителем, чтобы он ставил авто на нейтралку когда заговорят пушки, договоритесь что аптечка лежит в левом подсумке, а сигнальный дым в правом и делайте так всем подразделением. Попробуйте устранить задержку у пулемета и быстро перезарядить АГС – поверьте, иногда эти мелочи спасают жизни.

9. Блокпост – это стол, дом, крепость и ваше жилье на дни и недели. Копайте спервой минуты после прибытия и до последней перед отходом – запасная позиция, щель возле ночевки, позиция для снайпера. Если рядом дом, пробейте траншею внутрь подвала, ходы внутри комнат, с заложенными окнами и островки безопасности – перевернутая чугунная ванна, мешки с песком внутри, бронежилет, наброшенный на батарею или подоконник. Нарезанные пластины из подбитых коробок или убитые легкие бронежилеты – мечта любого стрелка «марксмана», то, что евреи называют «калаи». Именно так, штатная СВД это не снайперская винтовка – подавить пулемет или задушить гранатометчика это не снайперская работа в чистом виде, просто учтите, что по вам будут стрелять. Зло, часто и много. Поэтому укрепляйте свои огневые точки кусками брони, где только можно. Позиция вашего гранатометчика – это щель, с ходом к запасному окопу, все это обильно поливается водой до грязи, никаких клубов пыли. Автоматический гранатомет стоит поставить на авто и быть скорой помощью – быстро приезжая, давая несколько очередей «лягушками» из-за угла и так же быстро меняя позицию. Любые движения вокруг места ночевки – табу, заложите окна кирпичами, книгами, тряпьем – если не можете остановить осколок, остановите обзор снайпера. Поверьте, многие просто находятся в плену стереотипов и хотят, чтобы другие решали за них, а на кону здоровье и жизни. Думайте и шевелитесь – никто не сделает это за вас.

10. Берегите технику, берегите танкистов, миномет «Василек» ваш друг, товарищ и брат. Огневая мощь блока важнее, чем много гаубиц с крупным калибром – пока они отзовутся, Жилин уже отрежет ваши уши, а матери позвонит домой пьяное быдло из батальона «Восток», случаи были. Придется много копать, придется рожать машины для логистики и ломами поднимать бетонные плиты, придется ночами таскать боекомплект в коробки и сопровождать их в совершенно самоубийственных поездках за запчастями в самые центры задницы. Но если танк будет укрыт, танкисты и расчеты в порядке, а места вспышек отработаны всей пехотой – противник может убиваться неделями о вашу позицию, пока не закончатся боеприпасы или пожелания командования. Просто запомните банальную истину: война — это тяжелая работа, будьте таким же, каким вы были на работе – профессиональным, доброжелательным и ответственным. Или разрабатывайте коррупционные схемы еще на этапе призыва.

11. Попробуйте поработать подразделением и заранее распределите роли – медики у нас становятся за пулемет в случае выхода из строя расчета, а каждый знает, кто уходит крайним или подменяет комода. Если начался минометный обстрел, ложитесь, позицию менять поздно. Особенно, если мина разорвалась перед вами, а потом сзади – через минуту начнется ад. Если вас поджали на узком клочке земли, а укрытие не внушает доверия, бейте с двух уровней, прикрыв своей броней ноги верхнему бойцу, и работайте вместе, моментально сдвигаясь после подавления огня. Залпы с закрытой позиции несколькими «подствольниками» с корректировкой – хороший способ достать упорно наседающего или пытающегося разорвать дистанцию противника. В общем и целом стройте свою оборону или поддержку атаки вокруг тяжелого пехотного оружия – автоматических гранатометов, тяжелых пулеметов и СПГ. Пока пулеметчики и расчет гранатомета создают россыпь осколков, огня и рикошетов, противотанковое «копье» передвигается вдоль линии или садится на фланг – блиндажи, техника, «зеленка» или бетонные блоки поражаются быстро, точно и с дистанции, практически недосягаемой для большинства противников. Будьте готовы помочь другим бойцам с тяжелым станком, ящиками, зарядкой или огнем.

С первого взгляда может показаться, что эта информация хаотична и непонятна – названия, жаргон, масса непонятных вещей, какие-то копья и странные сокращения. Эта растерянность именно то, что будет преследовать вас первые месяцы службы. Только спустя 60-70 дней на срочной службе люди начинали понимать, где они и что делать. И только спустя многие месяцы становились опытными бойцами. Задача любого тренинга — помочь вам преодолеть растерянность и шок от контакта с армией. Боевой стресс сможете преодолеть только вы сами. А в остальном голова — главное оружие бойца. Попросите пострелять из чужого оружия – вы никогда не знаете, когда оно пригодится. Говорите с опытными солдатами, не стесняйтесь спрашивать. Пока вы еще здесь, посмотрите на «Ютубе», как работает АГС, как люди наваливаются на него всем телом при стрельбе, как набивают «улитки» гранатами. Что такое СПГ «Копье», как его собирают, как заряжают. Пойдите на многочисленные курсы по тактике, физике или пользованию оружием. Поработайте над психологией. Чем меньше будет незнакомых вещей на момент забивания навыков в моторику, тем быстрее пойдет обучение. И тем меньше будет проблем. Оставайтесь на связи и оставайтесь живыми. Берегите себя. Все буде добре.

Информация о материале: Опубликовано: 26 февраля 2015

Страница 53 из 186

Исполнить ликвидировав